申论

热点话题一：保健食品市场的规范问题

（广州新东方热点点评：这个话题的受关注主要源于江苏省的一个热点话题，江苏省盐城大丰市卫生监督所接到一个神秘的举报电话，称海南久威生物工程有限公司的经销商袁翠萍、吉广发等人以大丰为据点，大量制售伪劣保健食品销往全国各地。这个电话引起了当地卫生监督部门的重视。后来经过调查，发现该类保健食品的批准文号是假的，公司也是假的！专案组人员迅速将标称是海南久威公司的产品抽样封存，送到江苏省疾病预防控制中心进行了质量检测。结果表明，其中9个产品的霉菌指标、菌落总数指标都远远超出了国家标准。其中，标称有减肥作用的颐美堂牌肠清茶的霉菌数量超标132倍。化验结果说明食品里面受到各种细菌霉菌的污染情况比较严重。这一事件确实应该引起我们的深思。因此，戴斌老师认为对于这类话题的考察，建议给予关注。）

一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）       保健食品监管的法律法规不够完善，相关标准缺失，也给监管处罚带来了困难。目前，对于保健食品当中违规添加药物的，我国还没有相应的检测标准。在这种情况下，执法部门进行处罚就难以获得强有力的证据支持和法律依据。一般情况下只是对销售总额的一到五倍进行罚款，或者取缔经营。

（2）       近年来，伪劣保健食品制售者针对市场热点，往往以能够治疗疾病为卖点进行违规宣传，同时添加违禁药物以达到所宣传的治病功效，然后用假冒的批准文号、卫生许可证等资料欺骗消费者。

（3）       非法生产假冒伪劣产品的生产地点、窝点非常隐蔽，而且经常变化。如果不是通过投诉举报，尤其是知情人的投诉举报往往不容易被发现。从而对他的处罚、对他的责任追究也带来一定影响。加之生产加工环节非常隐蔽，再加上制假售假者用虚假的凭证，就能轻而易举进入了销售的网点，这都加大了对于保健食品的监管难度。

（4）       由于非法生产假冒伪劣产品的违法成本很低，违法的代价也不大。即使接受了处罚查处甚至取缔，也很容易换个地方，重新再进行非法的涉假活动。

（5）       目前，我国保健食品市场规模大，销售渠道错综复杂，只要能够获利，经销商对于保健食品的真伪往往并不注意核查。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）深入开展保健食品质量抽检工作；完成保健食品地方标准的审查清理、升级申报工作，基本杜绝未审批的保健食品在市场上流通；整顿劣质保健食品的无证生产基地、经营场所，严厉打击经营劣质保健食品的行为；确定劣质保健食品整治重点区域、重点市场，实施“黑名单”制度。

（2）建立保健食品经营单位档案，进一步规范保健食品经营行为；做好规范使用保健食品标签、说明书工作；建立统一开放、规范有序、公平竞争的保健食品市场；重点培育一批实力强、信誉好的保健食品生产和经营企业，培育一批保健食品名牌产品。

（3）规范保健食品注册秩序。继续扎实开展保健食品注册现场核查工作，开展保健食品产品注册申报资料及保健食品真实性核查工作，严格审查标准，提高中报质量，严厉打击注册申报过程中的弄虚作假行为。组织清理保健食品批准文号，通过保健食品再注册工作等方法，淘汰存在安全隐患的保健食品的品种。
（4）加强保健食品的研究监督管理。对已通过审核的保健食品的安全性评价研究机构进行跟踪检查，加大对保健食品研究机构的监管力度，对保健食品临床试验进行随机检查，依法严厉查处违规行为。 
（5）完善生产保健食品企业的日常监管和跟踪检查制度。坚持分类监督、突出重点，全面推行保健食品生产企业检查制度。对高风险品种生产企业要加强日常监管和动态监管，试行驻厂监督员制度。 

 

 

热点话题二：农业资源开发成为江苏投资热点

（广州新东方热点点评：随着经济的迅猛发展，尤其是在04年的中央“一号文件”的影响下，江苏各地的农业资源开发日趋火热，并逐渐成为新的投资热点和新的经济增长点。在07年和05年这两年的国考中都考察了“三农问题”，可见“三农问题”在我国是一个很重要的社会话题，江苏省会不会也考察这一热点呢？就如同07年时大家都认为05年考察过“三农问题”了，所以07年不会再考察“三农问题”，但07年国考申论题目出来后却让人大跌眼镜，可见热点始终是热点，考过了也有可能再考，而且近年来农业资源开发已成为江苏的一个投资热点，故戴斌老师建议考生关注这个话题。）

一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）人口与资源矛盾日益突出，农业结构仍不合理。改革开放以来，尽管我国在控制人口增长方面取得了显著成绩，但一个不容忽视的现实是人口以每年1300万人左右的速度在增长，在强大的人口压力下激化了人与资源、环境的紧张态势。我国素有“地大物博”之称，农业资源的总量在全世界居于前列，但人均占有量却远低于世界平均水平。有的地方，占用耕地的现象仍比较严重，在经济发达地区和城郊及偏远地区抛荒问题突出; 人均林地、草地也远低于世界平均水平。
（2）农作物种植面积中，粮食作物多，经济作物少，饲料作物严重缺乏。从经济结构来看，农业，尤其是种植业所占比重仍偏大。林业用地面积大，优势没有发挥，产值比重呈下降趋势。同时，由于存在农产品品种单调，名特产品少，一般产品多，优质产品少的现象，出现了大宗农产品质量低，价廉卖难，甚至积压的状况。
（3）农业气象灾害频繁，抗灾能力弱。我国处于大陆性较强的季风气候区，既有类型多样丰富气候资源，又有频繁的气象灾害。由于水利基础设施滞后，引水工程多，蓄水工程少，小型工程多，骨干工程少，且大多水利工程运行时间长，年久失修，渠道漏水、渗水严重，引排水不畅，加上预测预报灾害气象技术手段落后，使得我国常年有洪涝、干旱、冰雹、台风等多种自然灾害并发，且有进一步加重的趋势。

（4）资源利用不充分，局部地区生态环境恶化。一些地方水土流失严重。在强度、极强度水土流失地区，做了大量的治理工作，取得了明显的成效。但在山地综合开发、交通建设、水利水电、重点工矿项目和乡镇企业建设工程中，受主观上的短期行为，客观上的资金不足等影响，偏重经济效益，忽视生态效益的状况还比较普遍，对防治水土流失方面的工作做得不够，造成了新的水土流失。

（5）产品加工能力弱，市场发育体系滞后，增产不增效比较突出。农业产业化经营程度不高，存在生产基地规模小，拳头产品少，龙头企业缺乏凝聚力，农产品加工还停留在粗加工上，很大部分以原始产品形式销售，农民增产不增收的现象。

（6）社会化服务体系网络不健全，农产品商品率低，产品结构单调，市场发育滞后，多数农产品及其加工品销售手段落后，还沿用传统的小贩推销、坐等客商的营销方式。专业市场、批发市场偏少，窗口和销售网点不多，信息不灵，网络不健全，营销队伍不强大。
（7）我国的农业投入少，科技贡献率低。尤其是在中、西部地区，经济基础薄弱，各级财政收人少，村级集体经济差，特别是财政支农经费少，且比重逐年下滑，农业基建投资少。
（8）我国农民整体素质偏低，科技网络不够健全。农村劳动力的科技文化素质较低，具有初、高中文化程度少，他们掌握的农业技术知识少，小农意识浓厚，常常导致新技术、新品种无法得到有效推广应用。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

 (1)进一步明确农业资源开发产业的导向：深入研究农业资源开发融入全球产业链和可持续发展的增长极。不仅要充分利用农业资源，更应发挥区位优势，引入市场资源型产品。重大项目对沿海地区及内地地区都应充分考虑和安排，根据情况给予倾斜。
(2)增加农业资源开发的资金投入。如果扶持资金规模小、扶持的范围狭窄，难以起到政府引导资金的作用。建议增加农业产业化开发方面的资金投入，做到在现有基础上逐年增加，拓宽扶持的范围和产业，做到兼顾各个农业项目、优先扶持新兴农业项目、帮助培育特色农业项目。同时，在开发资金的投入和运作上，应逐步退出经营性项目，重点用于基础设施建设和科研开发投入。
(3)加强农业资源开发的科研工作：针对沿海农业发展特点和制约因素，每年排定一批重大项目，组织一定人力、物力进行协作攻关。随着市场化进程的加快，科研开发的主体应当以企业为主。但对于经济欠发达地区来说，企业原始积累尚未完成，实力明显不足，迫切需要政府加大对科研开发的投入。应突出扶持重点项目的攻关及科研成果的产业化，以鼓励和带动更多的资金投向农业资源开发，培育一批农业资源开发产业群和科技示范园区，增强市场竞争和辐射带动能力。
(4)提供政策支撑：建议对农业资源的开发利用，在税费减免、要素供给等方面给予各项优惠政策。对高级农业技术人员可以不收个人收入调节税，农业技术人员领办龙头企业、科技型企业和技术入股、分红应给予鼓励扶持。对农业资源开发应放宽审批条件和管理权限，对工商资本、民间资本、外来资本开发利用农业资源项目都应有鼓励政策，最大限度地发挥沿海土地、农业资源的优势。
(5)加大基础设施建设的支持力度：重点加大等级道路、水利、沿海防护林等方面的投入。由政府规划实施的农业资源项目应加快实施进度，资金拨付要按期到位。对配套项目、支线项目同样应予以考虑扶持。

 

热点话题三：江苏省的供用电问题

（广州新东方热点点评：现在随着经济的迅速发展，沿海发达地区的供用电问题已成为这几年来的一个突出问题。对于江苏省来说，在2006年，江苏电力需求持续旺盛，全社会用电量累计完成2570亿度，比上年增长17.2%，总量仅次于广东列全国第二，统调用电最高负荷为3828万千瓦，高于广东，告别了连续4年的缺电，支撑了经济社会又好又快发展。这是江苏省解决得比较好的一个社会问题。那么对于这类型的话题，其实其考察的几率还是很大的，因为一般来说，“命题者”不大可能把一个连政府都没有“答案”的社会问题交给考生们去讨论的，因此，从这个角度看。江苏省解决得比较好的供用电问题，戴斌老师建议考生也做一定的关注。）

广州新东方特别备注：对于可能考察相关话题点，戴斌老师认为主要集中在“如何规范供用电行为”上，而这个问题主要有以下一系列现象：近年来个别供电企业不按操作规范供电、不严格执行国家电价政策等问题,一些用户违章用电、损坏供电设施、拖欠电费等问题，供用电设施用地、输配电线路走廊和电缆通道的规划建设与其他基础设施的冲突问题，电网建设过程中存在林地征占和林木砍伐赔偿等问题日显突出，极大地阻碍了电力工业发展。为规范供用电市场，促进电力工业健康发展,规范供用电行为非常必要。

一、对于规范“供电行为”的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）政府和相关部门每年拿出部分资金设立优质服务奖励基金。凡是举报、投诉电网调度人员、供电营业人员优质服务方面的问题并经查实的，给予一定的物质奖励；同时对电力优质服务工作提出合理化建议并经采纳的，也给予一定的物质奖励。

（2）严格执行国家电价政策和收费规定，不得随电费代收国家明令取消的各种基金、附加费、保证金等；严禁自立名目或标准收取与用电有关的费用；在城乡电网建设改造中，不得以任何形式自立收费项目或收费标准。

（3）以经济效益为中心，积极推动电网和企业协调发展。加强资源整合和集中运作，完成了基建和营销服务等核心业务的管理流程再造。严格执行《招投标法》，规范施工和设计招标，自上而下开展重要设备、物资的集中招标和采购。

（4）规范供电部门自用电管理，服从电力监管。供电部门系统职工用电全部要装表计量，严格依照目录电价收取电费。加强线损管理，针对电网负荷增长快、变化大的情况，优化运行方式，降低了网络可变损耗。规范了电站用电管理。

（5）深化电力优质服务常态机制建设。优化业务流程，拓展了服务广度和深度。加大供电部门客户服务系统的推广及应用。建立客户服务代表和用电报装快速响应机制，根据客户需求推出个性化服务等措施。

（6）认真实施“三公”(公平、公正、公开)无歧视供电调度。紧密配合地方政府，合理安排水、火电机组运行方式，优先确保政府部门、军工国防及人民群众生产生活用电，保证了省、市及县一级的电力供应。

（7）严格履行国家电网公司关于深化优质服务的工作要求，诚恳接受社会监督。健全三级行风监督网络，聘请省委、省政府主管领导、省直有关部门负责同志及大客户负责人担任行风监督员，开展客户满意度调查。实行与新闻媒体的定期沟通与联系机制，准确把握和分析社会舆情，实行公开、透明的供电服务。

（8）坚持将电网安全稳定运行放在工作首位，确保安全可靠供电。

二、对于规范“用电行为”的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）依法开展用电检查：一是用电设备投产前的安全检查，用户用电装置必须通过检验合格后才能投入使用；二是用电设备运行过程中的安全检查，以及查处私拉乱接、擅自改变用电类别的行为；三是检查用户自备电源情况，并制定防范措施，避免突然停电时，用户自备电源向供电侧反送电，造成人员、设备伤害；四是查处窃电行为，杜绝窃电现象，避免造成经济损失和威胁电网安全；五是检查擅自转供电行为，擅自转供电会造成负荷增加，使原来供电设施不能满足用电需求，严重影响电网安全；六是并网电源情况，私自并网会危及小电站本身和整个电网的安全，小电并网必须严格按照有关程序办理。及时查处和制止私自并网行为是用电检查的重要内容。

（2）依法保障供用电设施安全，严厉打击非法转供电行为。采取警企联合、企民联合的方式，进行防范和查处。联合公安机关对盗窃重灾区进行巡查，堵住销赃渠道，对废旧物资收购“黑窝点”进行定期、不定期检查，一经发现废旧电力物资，立即“顺藤摸瓜”，将犯罪分子缉拿归案；联合广大用户，以线路产权分界点划分维护责任，对破坏、盗窃电力设施的行为实施有偿举报，提高了用户维护电力线路安全的自觉性和主动性，形成社会管理网络，在保护用户自身利益的同时，也确保了电网安全。

（3）依法签订供用电合同。供用电合同是规范用电行为的有效手段。对供用电合同进行了详细规定，明确供用电合同应具备客户名称、用电地址、供电方式、装置容量、用电性质等内容。供电企业通过与用户签订供用电合同，规范用电行为，保证电费回收，保障电网正常运行。
（4）依法收缴电费。可采取以下措施保证电费回收：一是预交电费；二是确有困难的用户可以先用电后交费，但要提供担保或抵押；三是逾期未缴电费者，依法收缴电费违约金。

（5）依法划分事故责任。对供用电事故法律责任的划分，可以促进用户规范自身行为，避免危害电网安全事故的发生。

热点话题四：农村教育培训问题

（广州新东方热点点评：对于“农村教育培训”这个话题讨论，主要源于对江苏省在近两年来的的一个政府工作的焦点的探讨。在2006年，江苏省财政投入巨资，重点支持了江苏省委、省政府提出的全省五大惠民工程：农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程、农村道路通达工程 。其中，“农村教育培训工程”被排在了五大工程首位。“巩固提高农村义务教育水平、加强农民技能培训”成为了农村教育培训工程中的工作重点。因此，在江苏省近年的政府工作中，“农村教育培训”可以说是一个工作的重点，如作为申论考察的话题，意义还是比较大的，因此，戴斌老师建议考生对这个话题做一定的关注。）

一、对于“农村教育培训”所存在的制约因素，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）农民教育培训缺少资金，已影响到这一工程的进程。对农民工培训往往是免费进行的，虽然社会效益好，但学校没有收益，必要的费用都无法及时报销，使得这一工作常常难以为继。

（2）企业本身用工存在的问题，是制约农民工参加培训积极性的“瓶颈”。一是用工不够规范，职业资格准入制度大多数企业没有执行，部分企业与工人不签订规范化的劳动合同，遇到纠纷往往是处于弱势的工人吃亏；二是企业用工待遇偏低，有部分小企业还拖欠工人工资，不为工人办理各种保险，不严格执行劳动法，劳动时间过长，许多企业实行的是两班制，没有休息日和法定假期，更没有按照节假日加班规定给付加班费。这些因素也制约了农民工参加培训的积极性。

（3）农村缺少培训阵地，缺少培训师资。小学教育布局调整以后，绝大部分村委会将原小学出售给私人办工厂，而村文化站没有能够及时建起来，农村缺培训用的图书、教室、桌椅等，加大了“农村教育培训”的难度。很多时候，政府的“农村教育培训中心”尽管在技术、设备、师资等方面具有优势，但师资数量明显不足，特别是专业教师既要忙于学校的日常教学，又要送教到村从事农民教育培训，常常显得力不从心。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）加大投入，为各项工作的顺利实施提供经费保证。深化农村义务教育经费保障机制改革，农村中小学免收学杂费后形成的公用经费缺口由财政全额安排，用好省财政对财政困难县的补助。

（2）加强专项经费使用管理，不断提高经费使用效益。贯彻落实省专项经费管理办法，不断规范经费的使用管理。对省专项经费的管理、使用以及项目的申请、建设、考核等作出明确规定，确保专款专用。

（3）加强政策宣传。编印有关免收学杂费的政策问答，发放到每一所农村中小学和教育行政部门、财政部门。下发致全省农村义务教育学校校长和学生家长的公开信，宣传有关资助政策。积极通过新闻媒体加强对免收学杂费等政策的宣传报道，使各项资助政策家喻户晓，自觉接受社会和学生家长的监督。

（4）帮助农民转变观念，积极做好引导性培训工作。各级政府要加大宣传力度，大力宣传劳动力转移输出在建设社会主义新农村中的作用和意义，组织部分农民到经济发达地区参观，让他们看看外面的世界，拓宽他们的视野，帮助他们克服小富即安的思想，引导他们从“小井”中跳出来，走出去。

（5）政府应加大投入，用活用足国家的优惠政策，实行真正意义上的农民免费参加培训。滞留在农村的劳动力，他们普遍有“三怕”，一怕上规矩，二怕花钱培训，三怕参加培训以后无工作，面子无处搁，所以参加培训的积极性不高。针对这种情况，政府应加大对培训机构的投入，提高对农村劳动力转移培训的财政补贴，对农民培训只收耗材费，而且要保证他们学到真本领，找到稳定的工作，促使他们通过打工，积累资本，最终走上创业致富之路。

（6）政府应创新在农民培训方面的投入机制。在财政预算上应单独列项，建立农民教育培训专项配套资金，专款专用。鼓励中小企业联合成立成人教育中心，用于职工培训的费用可计入企业成本。市镇村三级共建农民教育培训阵地，确保农民教育培训有教室，有必要的实训设施。各镇成人校要进一步充实力量，增加实训基础设施，让其在农民教育培训工程中充分发挥作用。

（7）规范企业用工行为，提高工人的待遇。劳动部门要加大劳动监察检查力度，对不执行职业资格准入制度和不按规定签订劳动合同的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面要帮助他们建立健全各项规章制度，规范企业用工行为，将工资报酬与技术等级挂钩，使得广大企业用工的岗前技能培训与职业资格考核真正落到实处。

（责任编辑：中大编辑）