申论

2012年公务员申论每日一例：创新社会管理

　　在关于社会保障的各项改革议题中，养老金“双轨制”具有极高关注度。近日，深圳颁布《事业单位工作人员养老保障实行办法》，在事业单位施行“新人新办法”，采用社会养老保险加职业年金的养老保障制度。这一办法，是让事业单位的养老保险与企业看齐，是破除双轨制的尝试。
　　养老金双轨制，折射“体制内外”之别。正因为机关事业单位在养老等社会保障方面的优势，使得人才往往单向流动，以“公考热”为代表的“回到体制内”浪潮难以平复。而事业单位的改革正在推进，社保的双轨制也使得这一“重要领域和关键环节”的改革面临较大阻力。更何况，机关事业单位和企业在养老上的差别待遇，本身就有违社会公平。破除养老金双轨制，可谓共识。
　　养老金双轨制之所以难以破除，也有利益阻碍。对于机关事业单位职工而言，他们害怕被并入社会养老保险之后失去“国家保障”，老去之后的“金饭碗”变成“纸饭碗”。这样的“利益恐慌”，有其现实根源。面对不断上升的生活成本，当前的养老金水平也难免让人觉得会捉襟见肘。而在2030年以前，我国人口老龄化将急速发展，2030—2050年将是中国人口老龄化最严峻时期。这些都让被改革者担心自己的利益被改掉。
　　目前，我国的养老保险，已经通过个人统筹和社会统筹相结合等方式，将在今年基本实现制度“全覆盖”。在一个13亿人口的大国，建立起一张世界上最大的养老保险网，这可说是一个巨大的成就。不过，对于这张已经织就的养老保险网，还需要更多经线纬线，以达到更高的保障水平。这样，才能让养老保险的改革“向上看齐”，争取到更多的支持。说到底，养老保险是为了给社会全体成员更好的保障，让他们老有所养、老无所忧。这是整个社会发展的必须，是社会管理者必须承担的责任。
　　当然，向上看齐，并不等于走进“高福利”的泥沼。在某种程度上，我们同样需要一种“中国特色养老保险制度”。根据我们的社会经济发展水平，国家确立基本保险，企业发展补充保险，个人办理储蓄保险，建立多层次养老保险格局。在国家承担基本保障“有限责任”的基础上，做好养老金的精细化管理、适当改革退休制度、加强养老法制建设，才能真正让养老保险的改革向上看齐，进而增强社会成员的“信心指数”，为中国发展赢得更好的未来。

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（责任编辑：中大编辑）

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