申论

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先进设计确保校车坚如磐石

美国校车的安全性得益于先进的设计。有人形容美国的校车是客车的设施和卡车的骨架，这种设计令校车坚如磐石，安全性是普通车辆的40倍。美国校车车身极度坚固，内部都是特殊加固的，前后左右全部加装防撞钢梁，特殊加厚钢板，窗户上全部装的防弹玻璃。油箱四周有厚达4厘米的保护钢板，即使校车被撞倒，油箱不会因漏油而导致着火或爆炸。校车的每个位子上都是有安全带的，可以减少每位学生在事故中受到的伤害。校车后视镜的数量也比一般车更多，除了正常驾驶用的后视镜外，还会特别加装一些盲区后视镜。每辆校车上除了车门之外还有一个紧急出口舱门，这与飞机的设计很相像。

加拿大的校车被誉为世界第一安全校车。车体内有数条通长的加强钢梁，增强车身的牢固度;油箱周围罩有一个钢筋罩，以免油箱受到碰撞后漏油起火;防碎玻璃可以避免撞车后玻璃破碎伤及学生。加拿大交通部还通过一系列安全测试研究，根据儿童的特点将校车车厢内部构造进行了调整。现行的校车座位间距较小，椅背较高，坐垫很厚，并被牢固固定，这样能有效减少撞击产生的冲击力，有效保护乘车学生的安全。

校车安全条例还须配套制度跟进

由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(草案)》征求意见稿于12月11日正式全文公布,广泛征求社会各界意见。《条例》拟给予校车多项优先权,如校车在道路上停车上下学生时,应当靠道路右侧停车,开启危险报警闪光灯,由驾驶人将停车示意牌伸出车窗,后方车辆应当停车等待,禁止超越;道路无中间隔离带的,对面驶来的车辆应当停车等待。

在现实环境下,《条例》能否顺利实施与执行,令人担忧。《条例》没有规定校车违反规定时应受怎样的处罚,会不会放纵校车肆意违章?在目前所发生的众多校车安全事故中,多数都是因为校车司机违章所致,人为因素更多一些,如何制约校车司机肆意违章?又如何在校车停车上下学生时,其后方的车辆必须停车等候,如果不停车等候,谁来监督,谁来处罚?不可能在每一个校车停车的地方设立一个交通警察吧,只有一种可能,那就是在学生上下学、校车停车的地方安装电子监控,成为处罚证据。

校车安全问题,其实是一个综合性的问题,光有法律的支持是远远不够的,除有相应的制度配套外,还必须强化人的意识,一是校车司机的安全意识,二是其他车辆能否遵守规定?而目前最缺乏的就是遵章意识。如果没有配套措施与制度跟进,执行情况不尽如人意,条例就有可能成为一纸空文。

条例的实施,从文本落实到实际落实,需要非突击性地常规执法,让法律条文得以有效地执行。如果法规不具操作性,必将损害其尊严。如何将纸上法律落实到现实中,还有一个漫长的过程,需要做大量的工作,一是加大宣传力度,使条例深入人心,家喻户晓;二是完善相关配套设施,如设立校车停车地点,包括停车牌;增加校车停车处的交通警察,安装停车点的监控设施;三是对校车也必须安装电子监控,监视其运行情况包括超速、超载和肆意停车等,凡违章者都要追究司机与学校责任人的相关责任;四是提高执法力度,区区500元,是不足以对违反者起到警示作用的,只有加大处罚力度,严厉处罚,才能起到杀一儆百的作用。

校车安全更多的还是管理问题

从11月16日甘肃庆阳重大道路交通事故发生，到27日温总理责成法制办一个月内制定出《校车安全条例》，再到29日国务院安委会通报事故原因，近一段时间，关于校车事故的讨论持续升温。

不少媒体热衷于炒作中美校车对比，诸如中国的校车“烂如废铁”、美国的校车“坚如坦克”等言辞不绝于耳。应当承认，中国校车的整体水平不如美国，但是一窝蜂地批判中国校车质量、装备，显得有些不切实际、操之过急。迫于媒体喧嚣，有的地方甚至停开了校车，家长们只好请假送孩子上学。请假耽误功夫不说，自行车、摩托车就比媒体口中“烂如废铁”的校车安全?恐怕不见得。况且，对中国校车的发展，美国是不是惟一的标杆?这值得我们好好思考，更多实事求是地思考。

与美国校车历史久远，积累了一百多年不同，我国的校车从新世纪才开始起步，尚处于探索阶段，新手和老司机实在没什么可比性。再说，我们有我们的国情，遇到问题急不得，搞一刀切也行不通。就目前来说，各地发展很不平衡，强求全国普及“美国标准”显然不符合我国实际，只有先解决有没有的问题，才有条件谈好不好、坚固不坚固。

当然，这些都不应成为我们推卸校车安全责任的借口，初级水平也可以很安全。在目前技术水平有限、资金投入不够的情况下，加强管理、落实责任是一大关键。将现有的校车资源充分利用，使之有效地发挥作用最为实际。比如，对校车司机进行资质考核，加强培训;比如，给校车以优先路权，教育系统和学校要加大对校车的配套支持;比如，政府部门和社会各界也有责任、有义务共同维护和监督校车安全。同时，相关的法律和制度也不可或缺。校车安全，更多的还是管理问题，之前出现的一些事故，也更多的是违法违规运行、责任不落实的问题，在这方面急需加强。

中国的校车不会一直原地踏步，只要我们继续不断加大投入、加强管理，校车问题一定能够解决，校车也一定会越来越安全。这种事关每一个家庭的大问题，全社会都很关心，有必要扎扎实实地做好，媒体在这方面不应求全责备、哗众取宠，而该全面、客观地向公众展示事情的全貌，引导社会舆论想办法、提建议、解决问题。如此多方协同努力，校车安全问题必然能得到真正长效解决、良性发展。

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