申论

根据对近年来中央和各省、自治区、直辖市公务员考试申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要特点：（郭五林）
一、最后一题一般都是要求考生写一篇文章，字数在1000——1500字。文体主要是议论文。以上试题中要求写作的讲话稿或报告在此情景中也应当是议论文。议论是其主要表达方式，但叙述，特别是概括叙述也必不可少，有时也需要说明。较少需要描写和抒情。其基本要求表现在三个方面：论点鲜明，论证严密，论据充实。不过，表述年年有变化，强调重点有所区别。（郭五林）
二、字数一般要求在1000字左右。按考试时限150分钟计，作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟，那么，2000年要求考生总共写作约1700字，文章1200字；2001年约1500字，文章1000字左右；2002年约1400字，文章800字左右；2003年约1600字，文章不少于1000字；2004年约2500字，文章不多于1500字。按照大学毕业生手写速度平均每分钟35个字计算，则需要的总书写时间，2002年最少，约需40分钟，2004年最多，约需要73分钟。加上阅读时间和中途停顿，对多数考生来说时间是不松也不紧，但少数速度慢的考生可能做不完。作为中央、国家机关的考试，最近五年的题量弹性偏大了些。按照多数人能在70%的时间做完来衡量，考试要求的总字数应以77分钟能写完为宜，也即约2700字（2685字）为宜。考虑到阅读材料的字数变化和题型的变化，可以以此为上限，总字数不超过2700字，但书写时间不能低于44分钟，即不少于1540字。（郭五林）
据观察，人们的语速有加快的迹向。中央电视台著名播音员夏青指出，在“文革”前17年里，新闻播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初约在200——220字/分左右，最近几年来，提高到240——260字/分左右。有人做过一个统计，中央电视台某晚间新闻节目最快竟达到340字/分。他认为，随着社会生活节奏的加快，报告新闻的语速适当加快，这种变化是合理的。但以为越快越好，每分钟播出的字数越多越好就未免失之偏颇了。（郭五林）
夏青的播音思想对我们是有借鉴作用的，随着“小政府、大社会”的局面的逐步形成，每一个公务员所承担的责任更多更大，需要在工作中简明扼要、抓住重要信息进行迅速表达，以提高办事效率，建立高效政府。按照一般讲话6分钟计，则要求申论文章的长度在1500字左右为宜。（郭五林）
三、写作由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向写作转变，写作的针对性逐渐加强。或者说，对于写作的针对性要求由潜在转为显在，由暗含转为明示。试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。（郭五林）
从对上述基本特点的进一步分析中我们可以看出：《申论》试卷命题的科学化和规范化正在摸索过程中。整个试卷从三道试题减为两道试题，但两道试题基本涵盖了三道试题的内容，即问题、对策（方案）、论证。如果说今后《申论》试题还要改革的话，很有可能将来只有一道，那就是“请你结合给定资料中反映的主要问题，提出对策建议，并进行论证。写一篇2000字左右的文章。要求：观点正确，论证严密，语言通顺，结构完整，卷面整洁。”（郭五林）
我个人认为，现在之所以还是两道试题，很多省、市公招时《申论》依然是三道题，在于《申论》本身是一个新科目，评卷的主观性和客观性都比较强，误差较大。说评卷主观性强，在于《申论》没有标准答案，只有评分原则或参考答案。说其客观性强，在于《申论》必须严格按照机关工作人员、公务员的思维方式、思想观念、行文风格、表达方式等来进行写作，规定性很强。问题在于，由于整个国家上下对于申论的研究都不够深刻，阅卷教师对于申论文章的把握常有分歧，难以形成统一的阅卷标准。题量多只是减少误差的一个办法，但这只是一个美好的想法而已，实则上写一篇文章决胜负必将是个大趋势。因为公务员考试借鉴文官制度，文官制度源于科举考试。申论与八股文本是有血缘关系的。今后，这种来自于八股文身上的某些与现实相符合适合当今考试的某些特征将得到强化。（郭五林）
对于申论文章，很多考生在考场上下笔也不是无话可说，但作为申论文章，为什么这样写，却有相当部分人说不出个所以然。所以，很多申论文章往往带有比较强的个性色彩，给评卷教师以书生气浓的感觉。原因在于什么地方呢？原因在于，在电视、网络极其发达的当今社会，很多考生已经渐渐远离书报，对于那些浅显易懂的信息的长期吸收，养成了他们的思维惰性，说话越来越具有幼稚化倾向。（郭五林）
这是个很严重的问题。我是研究电视传媒的，经过大量的理论和实例研究发现，电视一方面给受众传播海量信息，但另方面，对很多受众来说却是使他们头脑变得简单的传播工具。网络就更是如此，网上免费阅读的信息中知识极少，加上网络的互动性极强，网民有什么话可以脱口而出，，高科技产品出现严重的傻瓜化倾向，很容易变得受众缺乏长期思考和思想深度。（郭五林）
所以，阅卷教师在考场上，仅仅通过千把字的文章，就发现优秀的能够理论联系实际，根据现实问题提出解决问题的可靠办法，确是有相当变数存在的。而考生要在很短的时间内就要吸引住阅卷教师的眼光，从理性上打动阅卷教师，通常来讲难度极大。（郭五林）
不过，认真剖析一个，这个问题其实也有很方便的解决办法。正如庖丁解牛一样，游刃有余的关键在于熟悉每一个关节。所以，要写好申论文章，在于平时对于申论文章的大量阅读和理解。如果我们想要从各种申论参考书中寻找优秀的申论文章来读，那我们的眼界就太狭小的。在长期的研究中，我发现一个被大家忽略的事实，那就是，我们的各级领导，在行政工作发表的为解决实际问题而写的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申论文章。（郭五林）

这个发现对于考生们来说具有极其明显的现实意义。其重要性在于，它可以将考生平时头脑中积存的一些知识化为资源，供考试时信手拈来，而不至于无话可说。下面这则讲话材料，是我根据《人民日报》2002年7月24日上的新闻《温家宝同志在全国“菜篮子”工作会议上强调 努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出来的。在整理过程中，主要是删去了发表这篇讲话的相关背景，对叙述过程中的一些连接性语句也进行了去除，只留下了原新闻中关于讲话的内容，并进行适当的改编，形成这样一篇申论范文。（郭五林）
　　
努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”，
让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”
在党中央、国务院的正确领导下，各地方、各部门密切配合，共同努力，“菜篮子”工作取得了显着成绩，实现了“菜篮子”产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折。“菜篮子”产品总量大幅度增长，大多数产品的人均消费量已超过世界平均水平，较好地满足了城乡居民生活需要。“菜篮子”生产的发展，有力地促进了农业结构调整，带动了农民增收，增加了农业出口创汇。
随着农业和农村经济发展进入新的阶段，“菜篮子”工作也面临着新的形势。
一是供求关系发生新的变化。需求层次多样，人们更加注重“菜篮子”产品的多样性、优质化和卫生、安全；供给范围拓展，要求“菜篮子”工作既要重视城市，又要关注农村；生产空间扩大，对保持产品总量和品种的供求平衡，防止区域结构趋同、低水平重复，提出了更高的要求。
二是对质量管理提出了新的要求。“菜篮子”生产主体和流通渠道的多元化，增加了质量卫生安全管理的难度；使用农药、兽药、化肥等投入品，需要加强管理，科学指导，趋利避害。
三是面临新的国际竞争环境。加入世贸组织后，如何利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，做好进出口贸易，是紧迫而艰巨的任务。
面对新的形势，目前“菜篮子”工作还不能完全适应新要求，生产、流通等领域存在着一些亟待解决的问题。一些地方产品质量卫生安全问题突出，市场秩序混乱，品种结构不合理，价格波动较大，流通基础设施落后。
解决“菜篮子”工作中存在的问题，进一步把“菜篮子”生产提高到一个新水平，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想要求，维护广大人民群众利益的具体行动。各级党委和政府要从全局和战略的高度，切实重视“菜篮子”产品的生产，建立稳定供给的机制，调动各方面的积极性，保持“菜篮子”生产的持续稳定发展。
完成新阶段“菜篮子”工作任务，要有新的思路。当前和今后一个时期，“菜篮子”工作要以实现“两个转变”为目标，完善质量标准，强化源头管理，健全市场机制，加快科技进步，发展产业化经营。
一要加快质量标准和检验检测体系建设。抓紧建立健全“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，完善产地环境、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫标准以及相关技术规范，使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节做到有标准可依。
二要加大生产环节治理力度，从源头上保证产品质量卫生安全。加强产地环境保护，加强农业投入品监管，加强农业生产过程管理，加强食品加工业的监管，强化动植物病虫害防治。
三要加强市场建设，整顿和规范市场秩序。要统筹规划、合理布局，重点加强中西部地区批发市场建设，完善城市骨干批发市场服务功能，引入现代营销方式和流通组织形式。要严把市场入口关，逐步建立“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检疫制度。当前要突出抓好市场秩序的整顿和规范工作。
四要充分运用现代科学技术，提高产品质量和档次。加速新品种的选育和推广，加强高效低毒低残留农业投入品的研发，加强加工、储藏、保鲜、包装、运输技术研究与开发。
五要转变生产方式，建立有利于保证产品卫生安全的产销体制。发展产业化经营，通过“订单农业”、建立原料基地等方式，带动农户按照标准化、专业化、区域化的要求，进行“菜篮子”产品生产、加工和销售，以确保质量卫生安全。
　　保证“菜篮子”产品的质量卫生安全，把“菜篮子”产品生产提高到一个新的水平，任务非常艰巨。各地区、各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保城乡居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

类似的新闻在《人民日报》的要闻版上有很多，只要我们平时多加注意，就会发现，认真阅读，就会发现机关，也就是发现窍门。机关这个词很有意思，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，你连念十遍，有什么感觉？（郭五林）
在这里，我们来分析、归纳、总结、提炼申论文章的程序性。程序性是指按照固定思维模式思考问题。在行政机关中，严格遵守程序的文章通常被人们称作官样文章，它是一个与文学作品相对立的一个概念。不管行政机关之外的人群对官样文章的批评是多么的激烈，但行政机关文章必须以其庄重性、权威性示人，并不能因为它不合所有人的胃口而对其想当然的加以改变或改革。（郭五林）

由于申论来源于八股文，所以我们再回过头去看一看八股文的基本特点，从中我以得到一些重要启示。在此，请各位不要有心理定势，一说起八股文就想起毛泽东的《反对党八股》。乱世求变，治世求稳，这才符合与时俱进的思想观点。（郭五林）
第一、八股文题目要求一律采用《四书》、《五经》中的原文。这一点启示我们，在做申论试题进行论证时要引用经典著作，我们今天要引用的经典著作是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，是三个代表重要思想的有关论述，是中共重要文献、著作等。我们要根据给定材料，寻找切合材料所反映的问题的语言作为申论文章的标题。作为国家公务员，其工作方式是“戴着锁链跳舞”，是在严格规定下具有有限的自由度。（郭五林）
第二、八股文内容必须以程朱学派的注释为准。程颐、朱熹是当时的著名的理论家，他们的理论，是经常被引用的。用与时俱进的观点来看，现在写申论文章就要以当今著名的理论家的的阐释为准，当今著名的理论家人数众多，他们的理论观点主要都发表在国家的重要的党报党刊上，所以今天的考生，在学习政治理论时，要以人民日报、光明日报、红旗杂志、求是杂志等重要媒体上对国家大政方针的宣传、讲解作为申论的理论依据。但当前很多考生平时对抽象的理论不感兴趣，对程式化的新闻不感兴趣，在考试时是很容易吃亏的。建议各位考生平时多关心国家的大政方针政策，多看中央电视台新闻联播、焦点访谈，有机会多读红旗杂志、求是杂志。最方便实用的还是多读人民日报头版。（郭五林）
3、八股文体裁结构有一套固定的格式。文章结构稳定，字数有严格限定。申论文章结构也相当严格，但灵活性有所增强，字数限定也略有放宽。申论文章一般分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分，是常见的三段式议论文。讲求起、承、转、合之间的圆滑流畅。
申论文章的程序性主要表现在：（郭五林）
一、标题的程序性。通过对上百篇领导讲话、工作总结、调研报告、对策建议等的阅读，我对行政机关具有申论性质的常用议论文归纳出其主要模式，这个模式是基本的，在现实生活中很多变化形式。申论文章标题通常有两种模式。（郭五林）
（一）姓名（+职务）+场合（或会议名称）+讲话。如：（郭五林）
陈邦柱局长在测绘发展战略研究启动工作会议上的讲话
宜宾市市长焦伟侠在全市旅游工作会议上的讲话
市政府副市长金虎彬在全市教育系统安全工作会议上的讲话
刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话
这种结构模式的标题有时也略有变化。有时也可将职务和姓名放在标题下方作者位置。（郭五林）
（二）缘由（依据、手段、方式）+目的。如（郭五林）
转变政府职能 切实依法行政
认真学习领会精神 依法促进农业机械化发展
坚持平稳发展方针 狠抓政策措施落实 努力实现烟叶工作的良好开局
认真贯彻实施湖南省安全生产条例，不断开创我省安全生产工作新局面
二、文章结构的程序化（郭五林）
申论文章的结构顺序，主要是按照时间顺序和逻辑顺序来进行，也就是按照纵式结构来进行的，这就是“申”，引申，延伸，拓展，展开。但这种纵向深入的过程同时多伴有横向延展。正如一滴石头丢进水里一样，水波是从中心向四周扩散的，但对其评价，当以纵深为主，以显示其力度和深度。（郭五林）
（一）开头。即起题，发起话题，主要谈过去，谈已有事实，为申论提供事实基础。如《开拓创新，努力推进我市引智工作再上新台阶——刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话》的开头。（郭五林）
2002年5月以来，我市引智工作在上级外专部门的指导下，在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实施“人才立市、科教兴市”战略，结合宜宾经济社会发展实际，健全引智工作体制，创新工作方法，狠抓队伍建设，强化引智工作为经济建设、改革开放和扶贫开发服务的职能，为我市经济社会跨越式发展和扶贫开发提供了很好的智力支持。引进国外智力工作在保持连续性和稳定性的基础上取得了突破和发展， 

提请大家注意，申论在领导讲话中运用最普遍。善于申论者，必定具有良好的领导素质。在领导讲话中。通常都有介绍性的开场白：在称谓和问候语之后，紧接说明某项工作、某个会议的时间、地点、名称、缘由、目的、任务、要求、进程等。随之就开始进入申论部分。在开场白之后，申论之前，通常都有转承语，紧承前边的内容，连接后边的内容，起承上启下的作用。转承语一般要简单介绍下面要讲述的内容，以提示听众，概括要点，加深记忆。（郭五林）
（二）申论的主体部分（郭五林）
申论的主体部分，要在已有事实基础上，紧密联系现实分析问题，并结合未来，提出解决问题的办法。（郭五林）
1、纵式结构式。就是按照时间的发展顺序或思维的逻辑顺序来表述事实或理论。按时间顺序，就是按过去——现在——未来的方式考虑问题，组织材料，表明观点。按逻辑顺序，就是按照现象——本质——后果——解决办法这样的方式来考虑问题，组织材料，表明观点。（郭五林）
2、横式结构式。就是将事实或理论进行分类表述，各部分之间是平行关系。如工作总结或情况介绍，就可以在首段介绍概况后，对成绩或经验、问题或教训、改进措施与办法等分门别类地论述。（郭五林）

事实上，在实际生活中，行政机关里面的很多文章，在写作时都采用纵横结合式结构，充分发挥两种结构的优势而尽可能避免其不足。（郭五林）
对此，我们根据对实际工作中多篇领导讲话的申论部分进行归纳，建构其申论模式（郭五林）
“在过去的一年里，我们做了几项工作，取得了哪些成绩，还有什么不足”；“产生这种情况的原因是什么，有什么结果。分两方面来说。”“现在，我们的任务是什么，我们将采取什么措施、手段、方式，以免什么缺点或错误。”“在今后的工作中，我们要注意三点。一是转变观念，加深对什么的认识，树立开拓创新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加强领导，健全队伍，确保落实。”（郭五林）
特别提示：文章条理化的奥秘就在于按照“章——节——条——款——项——目”的方式进行思考和写作，其外在形式不一定很明显，但其内在遵从这个顺序。可以省略个别环节，但不能颠倒。实际写作中，常常表现为大标题、小标题，大点、小点的方式。（郭五林）
我们来看一下山东省副省长王仁元的这篇文章的框架和条理。（郭五林）
加快山东信息产业发展 利用信息技术改造传统产业
我讲三点意见。 
一、 统一思想认识，围绕建设制造业强省开展信息产业工作 
二、坚持合理布局，突出重点，加快用信息技术改造提升传统产业 
三、采取有力措施，切实抓好试点省的建设 
第一， 认真做好规划论证工作。
第二， 用信息技术改造传统产业
第三，抓好政策配套。一是在资金投入方面。二是在税收政策方面。三是抓好中介机构建设方面。
第四，重视信息技术自身发展。
第五，加强协调配合。
（三）结尾。文章的收束部分，要对前边的提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、号召、要求等。在逻辑意义上，它应当属于解决问题部分，它是对解决问题部分的内容进行完善。在形式上，它属于结尾。结尾要么按由上级——本级——下级的思路，要么按观念——制度——操作的思路来组织文字。示例如下。（郭五林）
国家人事部部长张柏林《在全国人事厅局长会议上的讲话》结尾：“明年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国人才工作会议精神的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，积极进取，开拓创新，真抓实干，努力推动人事人才工作再上新台阶。”（郭五林）
湖南省教育厅厅长张放平《在2005年度全省职成教工作暨办学模式改革经验交流会议上的讲话》结尾：“同志们，我省职业教育在省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下取得了长足发展，但是职业教育改革和发展的任务还很艰巨，机遇和挑战并存，让我们认真贯彻国务院和省政府关于加快职业教育改革与发展的决定精神，真抓实干，努力开创我省职业教育工作的新局面。”（郭五林）
最后，我们还要说明一点的是，申论文章的层次顺序、句子顺序、词语顺序都有严格的要求。相对来说，高层领导写文章更容易由宏观到微观，由虚到实，而普通公务员写文章更倾向于由微观到宏观，由实到虚。这是符合客观工作实际的，也是贴近个人主观经验的。请大家就上述例文、例段、例句进行认真推敲，仔细揣摩，深入领会其精神实质，在考试过程中熟练地掌握运用，相信，申论文章的难关是一定能冲得过去的。

（责任编辑：中大编辑）