公务员考试

　　【目录】
　　引论
　　回答这个问题——什么是申论
　　第一章申论命题的大趋势——全面反模式化
　　第一节提问方式的反模式化
　　一、问题的模糊性
　　二、提问方式的多样化
　　三、问题的微观化
　　第二节答题内容的反模式化
　　一、内容的不确定性
　　二、取材的多样化——答题信息三个基本来源
　　第三节材料选择的反模式化
　　一、话题的争议性
　　二、材料的人文色彩增强
　　三、主题的多重性
　　第四节反“反模式化”之一——把握申论话题特点
　　一、申论考试考“热点”话题吗？
　　二、现实性
　　三、重复性
　　第五节反“反模式化”之二——把握申论基本题型
　　一、主观题与客观题
　　二、单一题与综合题
　　小结
　　第二章夯实基础——高效阅读
　　引论
　　一、阅读材料有固定的时间吗？
　　二、是什么让我们陷入材料？
　　三、如何取舍材料——阅读材料的辩证法
　　第一节审题——阅读的首要任务
　　一、答题内容
　　二、题目之间关系
　　第二节浏览材料——对材料的初步处理
　　一、浏览材料的节奏——不求甚解
　　二、浏览材料的目的——掌握材料信息量分布
　　第三节阅读与答题——在问题与材料之间
　　一、题目与材料哪个更加重要？
　　二、答题阅读的方法——兼论材料与问题的几种关系
　　第三章实事求是——概括新论
　　第四章 深入浅出——对分析的分析
　　第五章动静有序——策论新解
　　第六章与时俱进——新题型解难
　　第七章鹤立鸡群——个性化文章的写作
　　第八章国家公务员考试2009—2011年申论真题详解
　　附一2011年政府工作报告
　　附二常见公文写作格式

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　　引论
　　回答这个问题——什么是申论
　　申论是什么？大家众说纷纭，有人说申论是站在国家公务员的立场来答题，主要就是写对策，因为申论考试是公务员考试的一个部分，考申论是为了做公务员，做公务员就是为了解决事情。这个说法听起来似乎很有道理，简直让人无法反驳。按照这种说法好像站在公务员的立场上作答和站在别的立场上作答就不一样，就要打官腔。如果这样说的话行测也应该站在公务员的立场来答题。那么试问，同样的一个数学题公务员和不是公务员算出的结果就会不一样吗？如果公务员考试考查的仅仅是做公务员的能力，行测当中那些图形推理、数字运算等等不知道和公务员的工作有什么直接的关系呢？不如把这些题目通通都取消了，直接考公务员工作中的知识算了！把公务员考试作答定位在公务员的身份上是作茧自缚，是一种狭隘、短视、无知的看法，是对公务员考试的误解。行测如此，申论也是如此。以2011年国考申论为例，如果真的要考查考生解决具体问题的能力，黄河的治理就应该让水利部门的公务员来答，农民工子女教育的问题就应该让教育部门的公务员来答。
　　我们一定要搞清楚公务员考试是对一个人作为人的基本能力的考查，而申论是能力的一个方面。申论考试和我们的高考作文、MBA等考试中的写作有着同样的功能。就申论考试来说，它首先要考查的是考生是否有良好的写作功底，是否有良好的思维能力，对问题分析是否到位、把握是否准确。此外，它还要考查考生对问题是否有设身处地的考虑，是否有忧国忧民的情怀，是否理智健全、人格完善。总之，它是对人的基本能力的考查，而不是非常专业的职业能力考查。这就是公务员考试的题目和很多职业资格考试的题目类似的原因。
　　申论作为一种考试形式不过十来年，它的命题五花八门，命题者的水平也参差不齐。“申论是什么？”这个问题是多余问题，不要说考生，就是很多命题者和阅卷者也不知道。我们没有必要去给它一个定义。要知道“什么是申论”不用去看什么专家解析，不用去看那些空洞、不切实际的定义，那么要看什么呢？
　　一是要看题目的要求。答申论题目的时候最重要的是具体问题具体分析，根据题干的要求答题是答好申论的最基本的要求。
　　二是要结合材料。申论考试是有材料的，材料是答题的基础，有的题目要完全根据材料作答，有的题目答案大部分来自材料，有的题目可以自由发挥，但是谈的问题要和材料相关。这个问题在后面的题目分类和大纲解析中将详细论述。
　　三是要根据大纲。考试大纲是考试的总方针，是命题的基本依据。
　　申论作答只需要根据题目要求，根据材料，根据大纲要求具体问题具体分析。这三者中题目要求比材料重要，材料比大纲重要。理解题目要求是考好申论的基础，因为题目要求是最具体的要求，大纲是最抽象的要求，材料介于两者之间，直接的比间接的重要。以上三点是我们了解申论的基本依据，在看任何教材和参加任何培训之前必须弄清楚这三点，否则都是舍本逐末。只有在理解和熟悉申论题目要求、材料、考试大纲的基础上，我们才能够很好地判断申论应该怎么答题，才能够知道培训和教材的优劣，才能够知道哪些人说的是经验，哪些人说的是教训，才能够不人云亦云。
　　作为未来的公务员，我们应该有健全的理智，应该有良好的判断能力，应该敢于质疑、善于质疑，应该在保持一颗包容心的基础上具有批判的精神和意识。很多人总想投机取巧，迷信模板、套路，总是把希望寄托在某个培训和教材上，总是想找到一条“捷径”。历史无数次证明，这种“捷径”往往都是弯路，所谓的套路往往是一条死路。要准备好申论仅仅靠一两本申论教材是无济于事的，关键还是在于自己平时多阅读，多思考。缺乏了平时的积累，任何教材和培训都是白搭。这是一个简单的道理，但是明白的人好像越来越少。
　　请大家抱着平和的心态，以客观公正的态度来面对这个考试，以健康的、理智的态度来面对申论本身，使这个考试成为促进我们进步的动力。希望现在越来越开明的申论命题能够给优秀的考生一个公平地展示自己的机会，希望越来越科学的命题真正地选拔出优秀、适合公务员职业要求的人才，为国家的人才储备和政府的公共服务奠定良好的人力资源基础。
　　张小龙
　　庚寅年冬至日晚于广州康乐园珠江河畔初稿
　　庚寅年冬月十八夜于杭州西湖修订

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　　第一章申论命题的大趋势——全面反模式化
　　第一节提问方式的反模式化
　　反模式化是命题的必然趋势。参加公务员考试的考生有上百万，命题者不可能要一百万人写同样的文章。更重要的是，任何一个命题者都要尽量避免那些只会拿套路套的考生考上公务员，要尽量避免只让那些有条件参加公务员培训的考生考上公务员。这既是对国家负责，也是维护社会公平的需要。从大的方面来说培训行业和命题之间是竞争关系，这种关系就如同网站和黑客的关系。反模式化在很大程度上就是反培训，就是反投机取巧，就是要避免一些能力很差的人通过短期的技巧训练混入公务员队伍。反模式化要求考生的答卷一定是自然大方的。2011年的申论命题反模式化是非常明显的，以后将越来越明显，反模式化主要从提问方式、答题内容、材料选择几个方面展开。
　　第一节提问方式的反模式化
　　一、问题的模糊性
　　所谓“模糊性”，是指问题不直接告诉我们要答什么，而是采取暗示的方式，用一些抽象的语言来提问。解决这类问题的方法有两个：方法一，从总体上对问题进行把握，把握提问的目的和用意；方法二，抓住题干中的关键词，把握答题的关键。
　　年份问题模糊之处解决方法类似问题2011年国
　　家（地市级）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。写信的内容应该是什么？方法一：总体理解题干。
　　根据写信的目的来确定写信内容。很明显这封信的目的是说服家长支持寄宿制。要家长支持，可以大谈寄宿制对家长和孩子的好处以及不寄宿的坏处等。2010年国家（地市级）：A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。2011年国
　　家（省部级）“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。到底是要客观地概括规律呢，还是对黄河规律谈自己的主观看法？方法一：总体理解题干。
　　根据题干要求，这句话本身已经概括了黄河的规律。如果只是简单的复述，这个题目就变得没有意义了。所以这个题目的重点可以放在解释黄河规律和对黄河规律的主观认识上。2010年国家（省部级）：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。2010年4月天津、山东、重庆（B类）三地联考H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？什么是实质？方法二：把握关键词。
　　我们不用去查字典，根据常识，实质是指背后的、根本性的、深层次的东西。这个题目就需要对问题进行深入的分析，挖掘出深层次的问题。2009年国家：对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。2010年4月天津、山东、重庆（B类）三地联考座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？平衡的含义。方法二：把握关键词。
　　需要平衡通常是指两个东西之间存在矛盾，平衡就是对矛盾的化解。这个题目就需要回答矛盾是什么，我们应该怎么做。2010年浙江：资料四中画线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。
　　二、提问方式的多样化
　　提问方式的多样化就是指同类别的问题采取不同的语言表达方式来提问。通常的题型主要有概括问题、提出对策等。解决这个问题的方法就是通过“翻译”将问题还原成为传统的问题。以2007年国家考试的一个题目为例：
　　“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
　　这个题目问得有点怪，不仅是考生，包括很多参考资料都没有搞明白 “从哪些方面评价”是什么意思，给出的答案稀奇古怪，不知所云。我们可以设想一下，我们为什么要对一件事物这个或那个方面进行评价，不外乎两个原因：一是这个方面很重要，另一个是这些方面总是容易出问题。比如我们要评价一个人的相貌，我们会把眼睛列为一个重要的评价方面，而耳朵可能就不在评价范围之内。那是因为眼睛对于人的相貌本身很重要。这里要求谈谈“持续土地利用管理”应从哪些方面评价，就是要找出在土地管理和利用过程中，很重要、但又容易出问题的那些地方。即指出在“持续土地利用管理”过程中存在哪些主要问题。
　　题型传统提问方式新提问方式解释说明概括分
　　析问题用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2007年国家：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。什么样的东西需要检查呢？有问题的！这个问题“翻译”一下，就变成了:请指出地方在征用农民集体所有土地补偿费管理使用中存在的问题。2010年国家（省部级）：权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。解释“死海”是怎么形成的，也就是海洋污染带来的问题。2010年浙江：谈谈对“大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的”这句话的理解。“……是不适宜的”说明这种做法有问题。对策类
　　题目从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。2011年国家（省部级）：请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。2008年国家：请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。2009年广东：请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4（仅限材料3和材料4）所涉事故中吸取的教训。前面两个问题的结构是“……提供的启示”，能够带来启示的不外就是好事和坏事，好事带来的启示就是学习他人经验，坏事带来的启示就是要避免那样做，所以无论是好事还是坏事，都是应该怎么做，也就是对策。“……吸取的教训”是同样的提问方式。
　　三、问题的微观化
　　以前的题目要求总是非常宏观抽象，这样就给考生泛泛而谈提供了机会，为了改变这种状况，现在的问题向着微观化方面发展。这类题目的最大特点就在于问题的针对性很强。我们用一个例子可以很好地说明这个问题。2008年北京市申论试题中有这样一个问题：“请从行业协会的角度谈谈如何提高‘中国制造’在世界上的地位”。这个题目里面有两个要求，一个是从行业协会的角度看问题，这决定了所提对策要尽量和行业协会相关；另一个是谈提高中国制造的地位问题，这决定了谈的问题要针对中国制造来谈。这两个条件是对那些泛泛而谈的对策的限制，在这个对策中很多模式化的对策都用不上。如果这个问题换成了“请就我国制造业存在的问题提出对策”，问题的针对性就打了很大的折扣。
　　题型年份题目性质问题2000年国家用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。宏观对策2005年国家根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。宏观对策2010年国家（地市级）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。微观问题2010年4月十一地联考“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题，问题存在的原因是什么？微观问题+对策2011年国家（地市级）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。微观将问题细化使问题越来越小是反模式化的重要手段。越具体越微观的问题对作答的针对性要求越高，相应的分值也就越高。
　　题型年份及题目字数分值性质问题2009年国家：我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。30020宏观问题2009年国家：对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。20020微观对策2009年辽宁、重庆、福建、海南联考：试分析“给定材料6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示？要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。35015宏观对策2009年辽宁、重庆、福建、海南联考：给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。35025微观看以上的表格有人可能会问什么是宏观的题目？什么是微观的题目？对于这两类题型不用定义，看具体的题目就知道了。宏观的题目就是给定很少的字数写一个很庞大的话题或内容；微观的题目则是针对具体的、个别性的问题来提问的题目。

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　　第二节答题内容的反模式化
　　一、内容的不确定性
　　虽然申论考试是一种主观性很强的考试，但是申论题目中也分客观题和主观题。通常情况下文章写作属于主观题，这类题目没有固定的答题内容和参考标准。除文章写作以外的题目为客观题，阅卷的时候有客观的标准，大部分都按点给分。现在越来越多的题目都向文章写作靠拢，主观性越来越强，答题的内容开始变得越来越不确定。这样命题给考生很大的自由发挥空间，把主动权交给考生。这类题目主要包括句子理解解释、微观评论、宣传材料的写作、回应观点等，甚至一些概括题也体现出很强的主观性。
　　题型问题题目特点1.解释句子2010年国家（省部级）：请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。
　　2011年国家（省部级）：“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。这些句子可以从多角度、多方面分析，只要言之成理都可以得分。2.宣传材料2011年国家（省部级）：国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”“黄河与中华文明”“黄河的治理与开发”“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。
　　2011年国家（地市级）：L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。宣传材料的关键就在于有好的宣传效果。要有好的效果不在于内容的多少，而在于语言表达是否到位。3.评论观点2009年国家：“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）
　　2010年天津、山东、重庆（B类）联考：记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。对于一种观点我们可以赞成、反对、保留意见。无论是什么样的态度，只要立场意见合理就可以。这类题目还很多，不一一列举。总之回答这类题目只要抓住问题的核心，我们就可以充分发挥自己的才能而不用过多顾忌材料的内容。
　　二、取材的多样化——答题信息三个基本来源
　　以前的申论考试主要以收集整理材料为主，答题的内容一多半都能够在材料中找到直接的依据。现在越来越多的题目需要考生依靠自身的推理、分析能力和知识背景来答题。总的说来，申论答题信息主要有三个来源，一是材料，二是推理分析，三是知识背景。这一点在考试大纲中已经明确提出来。我们先看省部级的大纲：
　　1.阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
　　2.综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
　　3.提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
　　4.文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。阿拉伯数字的编号是为了表述方便而加上去的。
　　第四点是形式上的要求，我们先排除。前三点要求中的每一点要求都在提示我们申论答题内容不拘泥于材料。第一点要求“并揭示所反映的本质问题”，即要求考生对材料进行深入挖掘。第二点要求“多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价”，说明材料可以从不同的角度考虑，说明不仅需要认识材料，还需要判断材料的是非对错。第三点要求“借助自身的实践经验或生活体验”，非常明显是要求考生自己发挥。地市级的大纲和省部级的大纲在信息来源的多元化上是一脉相承的：
　　1.阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
　　2.贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
　　3.解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
　　大纲这一不拘泥于材料作答的要求在很多题目中都有具体的体现。
　　年份题目来源多元化的标志2009年国家胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。联系“给定资料”+整理自己的思考。2010年国家（地市级）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。“参考给定资料”意味着给定资料只是参考，问题需要自己解决。2011年国家（地市级）“给定资料7”的画线部分写道：“……”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。请结合你对这段话的思考+参考“给定资料”。2009年安徽请根据给定材料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
　　作文须知：1.观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅；
　　2.切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述；
　　3.不要整篇文章照搬、堆砌给定资料；
　　4.书写工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”说明文章需要自己写。2009年浙江结合“给定资料”的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。结合“给定资料”的内容+联系目前经济危机现状。

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　　一、话题的争议性
　　我们以前都在说，申论考试都是考一些中性的，非敏感的，不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年的怒江水电站开发建设问题更兼具这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争论的双方都各不相让，反对者主要是绿色家园等一些非政府组织，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这一争论，中央政府的态度是怎样的呢？温家宝总理在2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”这个批示看起来模棱两可，但是有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是非政府组织参与公共政策的胜利。但是这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力。2009年受到金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性地在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。在2008年的国家申论考试中，坚决赞成水电站的建设和坚决反对都是不恰当的，为了表现观点明确，考生可以有一个有倾向性的选择，我们在后面讲到这个题目的时候再具体说明，相关的具有争议性的话题我们在后面单独列出一组供大家参考。这类的问题还有很多，比如2004年国家公务员考试中涉及要不要限制城市车辆数量的问题，2009年考查粮食是否要涨价的问题。此外还包括一些地方公务员考试，2008年下半年深圳市考查的是是否要救楼市的问题，2007年北京考查的是是否要取消小摊贩的问题，2009年湖南省考查的是是否要提高个税起征点的问题等。
　　有的考生总是会问：这些问题是不是太敏感？有些批评政府的话是不是不能说？这样的担心没有太大的必要，就我们的申论材料来说，有些材料就指名道姓批评政府，2007年国家申论考试中说到河北两个村的征地情况就是对当地政府工作不力的批评，2007年北京市一个涉及听证制度的材料也直接指出好几个地区的听证会“听涨不听降”。通过举这些例子，我们是要说明一件事情：政府是可以批评的，只要你的批评是理性的、善意的、建设性的批评。如果你只知道一味地讽刺甚至谩骂，不但于事无补，而且也没有必要。要说敏感的问题，三峡工程应该是很敏感的了，但2008年国家申论考试中有好几段材料批评三峡工程存在一些不足的地方，如三峡的泥沙淤积、三峡的移民等问题都被指出来了。三峡工程是一个争议性很大的话题，1992年全国人大以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人缺席，赞成票仅占全部票数的67.7%，差点没有达到2/3的绝对多数，是以非常微弱的比例通过的。一个负责任的政府，一个有前途和未来的政府，是应该面对问题的，而不是一味采用鸵鸟政策逃避问题的。
　　年份材料争议的问题2011年国家
　　（省部级）一方观点另一方观点为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。黄河是否需要变清。2010年浙江但此时中央又出台严格措施，要求节能降耗，定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%，这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点。
　　浙江是一个资源匮乏的省份，人均资源占有量远低于全国人均水平，能源资源供应外向依存度逐年扩大，环境容量几乎饱和。为积极应对国际金融危机，从2008年下半年开始，中央和浙江各级政府都出台了扩大投资的政策措施，将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时，随着浙江工业化进程加快，工业新增用能也呈现出较快增长势头。产业政策和能源缺乏之间的矛盾。2009年国家“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。某专家认为，东莞为了企业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。……内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。产业转移是否可行的矛盾。
　　2010年4月天津、山东、重庆（B类）
　　三地联考M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。外资进入水市场会不会带来水价上涨。针对具有争议性的材料设问通常情况下都没有固定的答案，我们可以赞成一方反对另一方，也可以协调或另辟蹊径。总之面对这些材料只要我们以一种客观公正的态度，实事求是地对问题进行分析论证，无论持什么观点都是合理的。
　　二、材料的人文色彩增强
　　以前的材料主要由涉及问题表现、原因、对策等的专家发言、领导讲话、新闻报道组成。现在的申论材料增加了很多历史文化、哲学思想、文学修辞的内容。这些内容被纳入申论材料使申论材料显得丰富多彩，弱化了申论考试的官样化色彩，增强了申论考试的人文色彩。这些纷繁复杂的材料被引入申论中充分体现了申论考试是一种非专业的常识性考试，考查的是考生的综合素质。人文色彩增强决定了考好申论需要全面提高人文基本素养，而不是仅仅看一些官方的公文或者领导的讲话。
　　年份材料内容材料类别2011年国家
　　（省部级）黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海……历史、地理学常识2011年国家
　　（地市级）“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”
　　有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。伦理学、人类学、社会学常识2009年上海他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着，憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。文学（材料来自于高考满分作文）2009年河南
　　军转干问题：请以《从佛教的空悲理论谈公务员心态》为题写一篇1000字以上的文章。佛学2006年山东孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。国学2006年山东道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。伦理学三、主题的多重性
　　主题的多重性就是指在同一份申论材料中涉及几个不同的话题。2007年国家公务员考试大纲中明确提到：“材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题”，自2007年以后，申论材料没有一年只涉及一个问题，都是涉及一个以上的问题。2007年讲了两个方面的话题，一个是征地过程中的社会矛盾与冲突，另一个是土地的保护；2008年看上去是讲怒江的问题，好像是一个问题，仔细阅读材料后便会知道，材料中也讲了两个方面的问题，并且是两个完全相反的问题，怒江水电站建还是不建；2009年也是两个方面的主题，一个是“三农”问题中的粮食和扶贫问题，另一个是科技创新的问题。地方考试中同样出现了这个走向。一次性考查问题最多的应该是江苏省，在2009年的申论考试中材料分别涉及经济危机的处理、社会保障与救助体系的建立和政府的问责三个不同方面的主题，2007年涉及的主题更是多得让人眼花缭乱。下面是江苏2006年真题的两段材料，这两段材料紧紧挨着，却毫不相干，是典型的两个问题：
　　(8)几天以后,记者市场调查,发现这里还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，今年圣诞节他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了10多万元呢！”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。
　　记者昨日还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。
　　一名姓李的女生说，她平常多多少少还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。
　　(9) 一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就会勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入与发展,必然引起各国文化的碰撞与融合。在我国,西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域,身处漩涡中的中国年轻一代却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡,我们已经鲜见“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象，更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前” 了。
　　这样看起来很抽象，我们通过表格来看会更加清楚：
　　年份材料主题相关问题备注2011年国
　　家（省部级）陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。黄河的文化与精神请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。这篇文章主要谈精神，不谈或者少谈黄河污染治理。长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。……虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程……河流污染问题及其治理“给定资料3”介绍了密西西比河等流域出现的生态危机以及政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。这个题目不谈精神文化，只谈治理。2011年国
　　家（地市级）一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。
　　这一切，对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。农村文化和精神的缺失“给定资料7”的画线部分写道：“……这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。失根和教育有关，但是关系不是最直接的。2011年国家（地市级）在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上。农民工子女教育“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。打工子弟学校环境差且还数量有限。通过上述表格可以看到，2011年国家公务员考试的材料中都包含了两个相互交叉但是又相互独立的话题。如果我们把问题和材料分开，可以把一套题拆成两套独立的题。一份材料涉及几个话题意味着有的题目是针对特定材料提出的，那这个题目就只和特定材料有关。这就决定了我们在做题的时候要对材料进行取舍。在答题的时候一定要根据问题去筛选材料，一个题目不可能让我们解决材料中的所有问题，哪怕是大文章的写作都不需要把材料中的所有内容堆砌起来。如果把不需要答得大而全的题目答得面面俱到，这样不仅难以做到，更重要的是不符合题目要求，让答题显得没有针对性。

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　　第四节反“反模式化”之一——把握申论话题特点
　　一、申论考试考“热点”话题吗？
　　不管是参考资料还是培训课都喜欢讲热点，甚至很多参考资料的书名就有“热点”。这本书的第一版出于种种考虑也有“热点话题”的章节。这样说起来申论就是考热点问题的。是这样的吗？我们以国家考试为例，2011年的国家考试省部级的主题是黄河的治理和黄河精神弘扬的问题。我们想想黄河的治理是不是2010年才出现的“热点”问题？是不是2010年之后就不再是问题了？当然不是，黄河治理的问题存在几千年，并且将继续存在很多年。申论考试的话题绝大部分都是具有长期性的，所涉及的问题是长期大量存在的。黄河治理的问题现在公务员考试要考，几十年甚至几百年之后同样可能考。此外，2010年的海洋污染问题，2009年的粮食问题和产业升级问题也都是普遍长期存在的。
　　我这样说可能会遭到反驳，比如广东省的申论就很喜欢考“热点”，什么民工荒、雪灾，再比如2010年9月联考的矿难问题，这些都是热点问题。试问民工荒是2010年才出现的吗？矿难是今天才有的吗？退一步来说，即便是猜中了考试的话题又能怎样？直接告诉你考试的主题，就能取得高分了吗？同样的主题可以从不同的角度来提问，可以从不同的切入点考查。比如黄河的问题可以考黄河污染，可以考黄河文明等。很多考生总是喜欢问今年的热点是什么，我总是告诉他们我不知道什么热点，只知道“冷点”。一些学生甚至直接问是否可以预测一下今年的题目。遇到这样的问题让人感到很愤怒。一些人总是喜欢投机取巧，舍本逐末。请大家一定记住，申论考试的关键在于答题的方法和语言表达，在于是否有良好的思维训练和素养，只知道去看一些“热点”新闻是于事无补的。
　　在复习申论的时候不用刻意去追逐热点，但是也不用刻意回避热点。无论问题是不是热点问题，只要是社会公共问题都可能是申论要考的话题，都可以了解。这样说起来很宽泛，好像要看很多资料才行。这大可不必，对话题的了解不在于多，而在于精。很多人天天读书读报结果还是写不出东西，申论教材买了一大堆，什么都看，什么都不会。看问题不要只是看，要想！通过对热点进行深入挖掘，进行多角度的思考，我们才能够做到举一反三。我们可以通过对有限的热点进行分析得到无穷的内容。
　　二、现实性
　　申论考试的话题都是长期存在的社会问题，但是不同的时代背景下有其突出的问题。比如环境污染和经济发展都是属于长期性问题，它们之间有时候又会存在矛盾，如果存在矛盾，而必须加以取舍的时候，对于我们的政府来说哪一个更加重要呢？这就要看现实条件，也可以说是历史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相对来说，经济发展更加重要。而现在，我们的社会经济取得了很大的进步，尤其是经济建设取得了骄人的成就，尽管遇到了金融危机，我们的经济还是呈较快速度增长，在这种背景之下，环境保护就显得更加重要。2001年四川省申论考试考的是一个招商引资的问题，材料里涉及的内容主要是招商引资中存在的不足，对策也是根据如何让我们更多更好地招商引资提出来的。2006年北京市同样考到一个招商引资的问题，材料涉及的内容和四川省考的恰恰相反，主要是说我们盲目地招商引资，把环境污染和一些骗子都招来了。这里非常明显地体现出，时代变化了，资金的地位下降了，对生态效益的要求提高了。时代变化也带来了价值取向的转变，我们政府以前单纯地的强调GDP，现在加了两个口号，一个是绿色GDP，一个是单位GDP能耗，同时还提出了居民的幸福指数、文化建设等概念来削减GDP作为考核官员和政绩的核心地位。2010年国考的海洋污染问题也同样是属于这样的问题。
　　就当前我国的社会发展状况来说，现实意义比较强的有如下几个话题：
　　1.公平问题。我们以前的口号是“效率优先兼顾公平”，现在的口号是“兼顾效率与公平，把公平放在首位”。以前是穷，没有钱，现在是有钱但分配不公平。公平问题包括很多方面，既有分配制度，又有社会保障等。就拿国考来说，2011年的流动人口子女教育问题，2009年的粮食问题，2008年的怒江水电开发中的分配问题，2007年征地的收益分配问题等，都和分配相关。
　　2.环境问题。以前的口号是“又快又好”，现在的提法是“又好又快”。强调好就是强调发展的综合效益，这里的“好”内容很多，但是主要指发展的生态效益。2011年黄河治理，2010年海洋污染，2008年水电建设等都是谈环境问题的。
　　3.文化建设。我们现在物质生活越来越好，精神越来越空虚无聊。从农村到城市，从市井之徒到高校教师，大家都在向“钱”看。社会越是这样，精神和文化建设就越是紧迫。2011年的国家考试两套题目都谈到这个问题，黄河精神是文化问题，农村人的失根状态也是文化问题。
　　上面谈到的三个话题都是抽象的、很大的话题。这些话题中还包含着很多小的具体的话题，这些小话题里又包含着很细节的小问题。这些方面的问题可以作为重点知识背景来了解，但是关键还是在于对具体问题的具体把握。
　　三、重复性
　　首先是纵向的重复，即历年的申论考试话题之间存在重复。就国考来说，重复得最多的两个话题就是“三农”问题和生态问题。
　　话题年份涉及内容“三农”问题2011年（地市级）农民工子女上学问题2010年（地市级）海洋污染向农村转移问题2009年粮价和农民的生活问题2008年水电开发和农民利益分配问题2007年农村征地问题生态建设问题2011年（省部级）黄河治理问题2010年海洋污染问题2008年怒江开发中的生态问题2007年土壤污染问题此外，还存在很多地方考试与国考之间，地方考试之间的重复。
　　话题年份农民工子女教育2011年国家（地市级）2009年上海生态建设问题2010年浙江2010年国家安全生产问题2003年国家2010年9月联考农村土地问题2009年辽宁、重庆、福建、海南联考2007年国家垃圾短信问题2006年广东2008年陕西小摊贩问题2008年北京2009年安徽通过上述表格可以看到，既有同样的话题在不同的年份出现在不同地方的考试中，也有同样的话题在相同的年份出现在不同地方的考试中。这提醒我们平时在做申论练习的时候要优先选择申论真题。

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　　第五节反“反模式化”之二——把握申论基本题型
　　申论的题型分类关系到申论的答题方法和内容，对题目类型的准确把握是答好题目的前提。申论题目的分类方式可以有很多种，我们常见的是将题目分为概括、分析、对策、文章写作四大类。这种分类方法是按照答题的方式来分的，这只是一种方式。除了这种分类方式之外，我们还可以按照答题信息的来源将申论题目分为客观题和主观题；也可以按照答题的要素将题目分为单一类题目和综合类题目等。这些分类方式之间还可以交叉混合。如概括又可以分为单一类的概括题和综合类的概括题，对策题目可以分为客观的对策与主观的对策。下面我们将对这三种分类方式中的后两种作一个系统的说明。传统的分类方式，也就是第一种，本身就是本书的基本框架，在此不赘述。
　　一、主观题与客观题
　　这种分类主要是看答题是否有严格的、固定的标准。如果有就属于客观题，如果没有就属于主观题。在申论考试中客观题的客观标准主要是材料，所以通常情况下客观题都要严格根据材料回答。主观题与客观题比起来考生作答时要自由很多，这类题目更多需要借助考生自己的知识背景和分析能力来答题。以2011年国家（省部级）真题为例：
　　“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。
　　这个题目中前半部分要求“对这些材料进行归纳”，证明答题的时候要严格根据材料；后半部分要求“说明……启示”，启示的意思是我们通过一个东西领悟到或者联想到更多的东西，它要求我们发挥自己的分析和想象能力。在这个题目中，前半部分的归纳是客观的，后半部分的启示是主观的。归纳的时候我们需要小心翼翼地根据材料概括，启示则可以在不脱离材料的基础上任意发挥。这个题目属于主客观混合的题型。
　　一般来说概括题都属于客观题，非概括题主观性比较强。客观题题干中经常出现的字眼是“严格根据给定资料”“紧扣给定资料”“仅限所给定资料”等。主观题题干中经常出现的字眼有“根据对……的理解”“按照自己的理解”“……引发的思考”等。就题目分布来说主观题要比客观题多得多。
　　例：2011年国家（地市级）
　　题目题型“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。客观根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。主观L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。主观假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。
　　要求：（1）对原因的分析准确、全面，不超过100字；
　　（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
　　（3）条理清楚，表达简明。混合“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。
　　要求：（1）自选角度，立意明确；
　　（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
　　（3）语言流畅；
　　（4）总字数８００—1０００字。主观主观和客观的分类有助于我们理清哪些题目需要完全根据材料，哪些题目我们可以发挥。尤其是主观题，它可以将我们从材料的束缚中解放出来，让答题信息来源更多，让答题内容更加饱满。在答主观题目的时候一定要充分发挥自己的聪明才智，不能一味照搬照抄。
　　二、单一题与综合题
　　在谈申论题型之前有必要说明申论答题的基本要素。申论答题的基本要素有六个，分别是：问题、危害、对策、作用（目的、意义）、理论、事例。前面四个要素是最常用的，后面两个要素用得稍微少点。在申论问题中，有的问题只涉及六个要素中的一个，有的则涉及很多个。六个要素的具体内容在后面章节中会具体介绍，这里只作一个引论。单一题与综合题的分类主要是根据答题的要素来分。单一的题目只涉及六个要素中的一个，综合的题目则涉及几个要素。
　　例：2010年9月联考
　　题目题型答题要素（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。单一问题（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。 综合事例、理
　　论等（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?单一对策（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。
　　要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
　　2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
　　3.总字数1000—1200字。综合六个要素
　　均可使用综合题目又可以分为机械的综合和有机的综合两种。机械的综合是把每种答题要素简单相加，有机的综合则要求各个答题要素之间相互衔接，使整个答卷成为一个不可分割的整体。文章的写作大部分都是属于有机综合。例：2011年国家（地市级）
　　题目题型答题要素备注（二）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。有机
　　综合六个均
　　可使用公开信要通过说理、举例等达到说服家长的效果。要写得自然，不要过于机械。（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。机械
　　综合问题和
　　对策按照单一和综合这种方式进行分类有助于我们弄清答题的内容，把握答题的方向。通过这个分类使我们在面对问题时，尤其是在面对综合题目的时候不至于手足无措。
　　小结
　　全面反模式化的手段和方法还非常多，无论怎么反模式化大家只要立足于问题本身，审清题目，准确把握材料，充分利用已有的知识和能力，具体问题具体分析，就可以写出针对性强、充实、饱满、自然、大方的答卷。

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　　第二章夯实基础——高效阅读
　　引论
　　一、阅读材料有固定的时间吗？
　　“阅读材料的时间到底要多久？”不知多少次面临过这个问题，我从来没有回答过，也无法回答。因为材料的类别和数量不同，题目的多少也不同，我的回答都是具体问题具体分析。我经常对这样提问的考生说，这样的提问是不实用的，不科学的。对于考生来说，这个问题应该换成“怎样才能又快又准地把握住材料的信息？”
　　申论考试给出了建议阅读时间，通常情况下，如果是150分钟的考试阅读参考时限是40分钟，如果是120分钟的考试阅读参考时限是30分钟。有人就想是不是要按照给定的阅读时间来阅读申论材料。很多人都没有搞清楚，申论考试给的阅读时间只是一个参考阅读时间，这个时间不能作为我们阅读的标准。有过实战经验的人都知道，申论材料的阅读时间是很难计算的。申论的阅读既有对题目的阅读，也有对材料的阅读，既有略读，也有精读，有的材料可能只读一遍，有的材料可能要读几遍。因此阅读时间不可能有一个预先的判断，而是需要根据不同问题和材料来决定。关键是要掌握阅读方法，把握阅读的节奏，而不是把时间花在计算自己的阅读时间上。
　　二、是什么让我们陷入材料？
　　时间不够用，材料读得过慢是一个很重要的原因。导致读得慢的原因主要有如下几个方面：
　　（一）材料过于精彩
　　有的申论材料在讲故事，有的人就喜欢听故事，把申论材料当作故事来读，这种做法往往会浪费阅读时间。
　　这类材料在申论材料里有很多，如2011年国考（省部级）材料一：
　　古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步作出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。也是每一个中国人的骄傲。
　　“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,又反身冲向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。
　　很多人读到这类材料已经忘了自己在参加申论考试，完全陷入材料给出的情景中。这种材料看起来很精彩，其实包含的信息量非常少。遇到这样的材料一定要快速地掠过，不要忘记是我们在处理材料，千万别让材料把我们处理了。
　　（二）晦涩的材料www.wangxiao.cn考试就上中大网校
　　有的材料一下看不明白，尤其是材料中的一些专有名词。这类材料也有很多：
　　2011年国家（地市级）：
　　……于是，有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。
　　2009年浙江：
　　……“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇——逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产。”
　　……如何走上科学发展的轨道，实现平稳较快可持续发展，市委、市政府提出了“三个台州”发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应对之策……
　　2006年山东：
　　孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道便计功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。”
　　以上材料要么是一些词句晦涩，要么是整个段落都晦涩。这种材料往往都比较重要，遇到这种材料时的处理方式有三种：第一，搁置。就是将它放在一边，不要因为这些不懂的材料而影响对其他信息点的收集。第二，直接引用。具体含义不清楚但是知道大概，这时候可以直接引用。第三，反复阅读。
　　除了前面两类材料之外，混乱的材料（如2006年国家考试的访谈，2010年联考的座谈）、个人特别感兴趣的材料等都容易使我们陷入材料。面对这些材料的时候一定要保持清醒头脑，合理取舍，不要因小失大。
　　三、如何取舍材料——阅读材料的辩证法
　　阅读申论材料有主次之分，不需要考生把所有的材料都仔细阅读。阅读时要把握住重点，有些材料该删除的就删除，该略读的不要精读。我们这里先谈总的方法，具体的取舍在后面的内容中细谈。
　　（一）多与少的辩证法
　　材料数量过多会给考生造成心理压力，但很少有人思考过这个问题：材料多一定就是不好的吗？很多考生会说，反正不是好事。我们可以反过来思考，考生在写作申论大文章时经常出现字数不够，或者写出来的文章千篇一律，观点也不新颖的问题。材料多不恰好为考生提供了大量的写作素材，提供了更多的写文章的切入点吗？文章是如此，其他题目也是如此，所以看到有很多材料应该感到兴奋，而不是为难。
　　（二）舍与得的辩证法
　　材料很多是个麻烦，但是并不是所有的材料都需要阅读，在材料多的时候，我们需要有意忽略掉一些东西，甚至丢掉一些东西。这样讲起来很抽象，我们用一个例子来说明：
　　2006年国家：
　　假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。
　　这篇申论的材料非常多，其中D部长的讲话内容就有5000多字，要用500字以内的篇幅来概括，我们是不可能把他讲话的每一点都说到的。所以我们必须舍弃掉一些东西，哪些东西要丢掉呢？我们对比一下下面两段材料就很清楚了：
　　材料一：
　　D部长：引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思，要求社会保障家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任。
　　这个改革是必要的，但是在改革过程中，现在有一部分经济学家认为好像所有的公共服务职能都可以市场化一样，就走过头了。非典不仅提醒我们疾病防治的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济包括防灾减灾，政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓励民间机构、非政府机构、公民积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构、公民自救，这是非典给政府带来的最大的启示。
　　材料二：
　　网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？
　　D部长：这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。
　　网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？
　　D部长：北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
　　很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。
　　大家都可以看出来，材料一要比材料二重要，并且要重要得多。材料一需要精读，材料二只是在举例子，可以说不是D部长谈话的主要内容，而题干要求概括D部长谈话的主要内容，所以材料二不是略读，而是不读！我们只用几十秒甚至十几秒的时间就读完了，然后就可以判断将这段近四百字的材料舍掉，这个时候我们就得到了答题的核心内容，并且赢得了时间。哪些材料需要精读，哪些材料略读，哪些材料不读，我们既有一些普遍的原则，也要看不同的情况。这个问题我们将在阅读材料的方法和具体题目的讲解过程中给大家分析。

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• 第5页：材料选择的反模式化
• 第6页：把握申论话题特点
• 第7页：把握申论基本题型
• 第8页：夯实基础——高效阅读

• 第9页：阅读的首要任务
• 第10页：对材料的初步处理
• 第11页：在问题与材料之间

　　第一节审题——阅读的首要任务
　　一、答题内容
　　很多题目通过问题本身，不需要参照任何给定材料就可以直接作答。有人会很疑惑：不根据材料都可以答题拿材料来做什么？我们也可以反过来问：如果全部都抄材料拿人来做什么？回答申论题目信息的来源是多样化的，材料只是信息来源之一，我们的知识背景只要和问题相关也可以用来答题。并且很多材料中的信息我们不用看材料都知道了，何必还要费心去看材料呢？有过做题经验的人经常都发现这样一个问题：自己用了很长时间去看的材料是自己不用看就能够想到的。如果我们不用根据材料就答好题目，这样不仅可以节约时间，还可以避免受到材料干扰，让我们对问题的把握更加准确。我们接下来用一些例子来说明这个问题：
　　2011年国家（地市级）：
　　“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。
　　要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
　　作为一个社会人，我们或多或少的对这个问题的背景都有些了解，在审题的时候就尽可能地发挥自己的想象，调动自己的知识背景，对这个题目可能的答题内容进行分析。我相信大部分人都可以想到如下几点：
　　1.受歧视；
　　2.学费贵；
　　3.教育内容地区差异大；
　　4.教学质量差；
　　5.……
　　我们再去看材料，材料中的内容也不外乎就是这些。如果我们在审题的时候就能够对答题的内容进行分析，这不仅可以减轻我们的心理负担，还可以使答题内容更加丰富和全面。这种题目无论是在国考中还是地方考试中都比比皆是。
　　2010年国家（地市级）：
　　《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。
　　要求：准确、全面。不超过200字。
　　一个治理渤海的计划近期目标难以实现可能有如下原因：
　　1.计划本身不切实际；
　　2.对计划的执行不到位；
　　3.渤海污染太严重；中大网校论坛
　　4.渤海是内海，治理渤海难度大；
　　5.……
　　二、题目之间关系
　　（一）交叉
　　交叉是指前后题目之间的答题内容有重合的地方。这种题目不管是在地方考试还是在国家考试中都有很多。年份题目交叉之处2010年国家（省部级）请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。海洋污染带来的危害。2010年国家（地市级）《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。海洋污染中的问题。2009年国家我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。林老板心态的问题就是我国经济发展要解决的主要问题之一。
　　（二）提示
　　提示是指前后题目之间在答题的时候往往相互启发，相互暗示。
　　年份题目提示内容2008年国家三、
　　1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。
　　2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。
　　要求：1.参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000—1200字。第六题中要求澄清的错误倾向恰恰是第三题中的两种倾向。一种是G所长不顾环境，无条件地支持怒江水电站建设的倾向；一种是C主编，要追求绝对的原生态，坚决反对怒江水电站建设的倾向。第三题是对第六题答题的提示。2008年国家“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。
　　一、给定资料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。第三题要求对C主编的意见进行答复，而资料11恰好是对包括C主编在内的反对修建怒江水电站的人的答复。在正常情况下是可以用资料11回答第三题的问题的，但是第五题中已经明确说明资料11是有问题的。2009年江苏一、请归纳出给定材料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。
　　二、从给定材料1、2、3、4中提出应对当前我国经济形势的几点对策性建议。
　　三、给定材料6中温家宝总理与网民交流的一句话，“就业不仅关系到一个人的生计，也关系到人的尊严。”请结合材料，谈谈你对这句话的理解与认识。第一题要求归纳材料中蕴含的几个问题，第二题提示材料1到4谈的是经济问题，第三题提示材料6谈的是就业问题。
　　（三）异质来源：www.wangxiao.cn
　　异质是指前后题目在主题、内容、角度等方面完全不相干。这种情况在2011年国家考试中体现得最明显。
　　年份题目备注2011年国家（地市级）（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
　　1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。
　　2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。
　　（二） L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。
　　（三） 假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。
　　（四）“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。前面的题目都在谈农民工子女教育的问题，最后一个题目突然要谈失根的问题，这完全是不同的话题。前后题目之间几乎不存在任何直接的关系。

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• 第11页：在问题与材料之间

　　第二节浏览材料——对材料的初步处理
　　一、浏览材料的节奏——不求甚解
　　（一）搁置问题
　　搁置问题也可以说是暂时忘掉问题。有人会觉得奇怪，开始读了问题，为什么现在又要忘掉问题呢？既然现在要忘掉问题，那开始对问题的阅读不是显得多余了吗？那是因为带着问题去阅读是一个沉重的负担，会严重影响到阅读的速度。忘掉问题就是抛开这个包袱，轻装上阵。那么为什么前面又要阅读问题呢？这是因为对题干的阅读有利于我们把握材料的主干，所以阅读题干是有必要的。
　　（二）只看不读
　　这是什么意思呢？我们在浏览材料的时候，有个基本原则，“欲慢则不达”，也就是说，在这遍阅读中，要读得越快越好。因为这遍阅读是对全篇材料整体的把握，如果读得慢了，去纠缠一些细节，就会导致我们对材料整体把握不清，这就是所谓的“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。要对材料有整体的把握，就要学着从远处、从外部去关注材料。我这里说的只看不读是说我们只是浏览，并不深入地阅读。在这遍浏览的过程中，要特别注意，不能发出任何声音，哪怕是内心深处的声音也不能发出来。有些人在读的时候喜欢默念，这样的阅读方式是有道理的，但是放在这遍阅读中是很不好的。同时，也不要出现指读等方式，这都不利于我们提高阅读速度。还有些同学在读的时候，很怕自己漏掉了什么关键的地方，读了一遍不放心，又多读一遍，在这遍阅读中，也是很不恰当的，读的时候不要回头读，也不要逐字逐句读。根据一些专家的调查和实验，如果逐字逐句地读，一般人阅读普通材料的速度是每分钟大概在150—300字之间，6000字左右的材料快要20分钟，慢则要40分钟。有的人会说，不正好吗，考试要求阅读材料40分钟，作答110分钟。如果你这样想的话，你就搞错了。
　　浏览材料这一步一定要快。根据材料不同特点和个人的反应，浏览的速度应该在600—1000字/分钟。6000字左右的材料浏览的时间控制在10分钟左右。为什么要这么快地浏览全文呢？人的记忆都有一个持续的时间段，浏览全文是对材料有一个整体的把握，只有快速地浏览，读者才不至于读到后面，忘了前面。才能够不陷入具体的细节中无法自拔。这样才能够帮助阅读者对材料进行全面总体的把握。
　　如2002年国考材料中有这么一段：
　　“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后又无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”
　　这段材料有300多字，全都是在对受到广告骚扰的过程和细节进行描写。读这段材料，10秒钟左右的时间就够了，不用仔细看中间的细节，我们就可以将材料的内容总结为：网络广告骚扰、危害电脑用户。至于具体怎么骚扰的，骚扰的结果和表现怎么样，这些都不重要。这个地方说了有这样一种现象，你只要知道这个现象的结果就可以了。有的考生会说，这只是不重要的材料，我当然知道应该这样读，如果材料很重要呢？也采取同样的方式。如下面这段材料：
　　要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
　　这一段是2005年国考的材料，这段材料的信息量很大，很多考生在阅读的时候不自觉地就会停下来，或者会慢下来，这在浏览材料这个环节是没有必要的，在这个环节中，你只需要知道这段材料说的是一些对策就可以了，至于对策是什么，可以分成几个方面等一系列的问题，在浏览材料这个步骤不用去过问，这是我们下一步答题阅读要做的事情。
　　总之，在浏览材料过程中要牢牢记住两个字——速度！
　　二、浏览材料的目的——掌握材料信息量分布
　　（一）如何清除材料——对材料的先天判断
　　有些考生会觉得奇怪，材料还有无用的？可以明确地告诉大家，不仅有，并且很多时候无用的材料还很多。尤其是在国家公务员考试中，经常都会有一些多余材料。多余材料就像你在买菜时候的水分，或者菜根上的泥土，一定要先清除。哪些材料是无用的呢？
　　1.单纯谈背景的材料
　　这样的材料空洞无物，是没有任何内容的材料，既不说明问题，也不提出解决问题的思路。这样的材料在考试中经常出现，如2005年国考的材料1：
　　缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
　　我们只需浏览一下，就可以判断上面这段材料好像说了点什么，但其实什么具体的内容都没有，这样的材料就可以直接删除。再比如2007年国考第一段材料的前半部分：
　　河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
　　1968年2月，河北省省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。71岁的原村支书陈某说，当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2—3个名额给村民，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
　　1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
　　当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
　　1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。
　　这则材料的前面几个自然段，指出很多地被占用了，但是既没有说这样征地的好处，也没有说这样征地带来的问题，更没有交代我们应该如何解决这些问题，这样的材料就是废材料，前面的所有段落都可以删除，只需要留下最后一个自然段就可以了，因为最后一个自然段不仅概括了前面所有的材料，而且指出土地荒废的问题。
　　2.重复的材料
　　通常这类材料在要被删除的材料中所占的比例是最大的。尤其是在材料非常多的时候，经常都会出现一些重复的材料。如2008年国考中材料3和材料5的部分内容就严重重复：
　　3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。
　　位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达41万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
　　4．2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
　　对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
　　5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等。
　　怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点。
　　大家看看材料3的第二个自然段和材料5的第一个自然段讲的是不是一样的内容，我把材料4也给出来是要提醒大家，重复的内容很多时候是间隔得很远的，只有快速浏览，我们才能更加准确地判断出重复的材料。不仅仅是国家公务员考试，在地方公务员考试中也经常有这样的情况。2009年浙江公务员考试的材料内容特别庞大，但是重复的内容也特别多。比如：
　　2．2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产；11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现“闷炉现象”；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40％。截至11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6％，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期。
　　3.在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008年1—8月省内小企业亏损额增长50.3％，比上半年提高8.4个百分点；大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大1.5倍。9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业的2.6％。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3月的14.9％回落到7、8、9月的9.8％、6.1％、6.4％，增速为10年来最低；前三季度，浙江GDP增速同比分别回落2.8、3.3、4.1个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到11％以下，这是自1999年以来最大一次下行调整。
　　4．浙江企业遭遇的困境比全国其他地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多家企业，外销订单少了40％；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。2008年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义乌“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。
　　材料2与材料4都是说大量的企业倒闭，有的考生会反驳说，不对，材料2说的是其他地方，材料4说的是浙江，但是这又有多大的区别呢，最多就是说东南沿海地区要严重一些罢了。
　　对于重复的材料，我们只要留一段就可以了。到底留哪一段呢？一是看哪段的信息量更大，二是看哪段材料的内容少，三是看哪段材料更加具有代表性。要尽量留信息点集中、字数少、代表性强的材料。
　　3.错误的材料
　　这类材料从数量上来说比较少，如果没有改错之类的题目，删除这类材料很重要，因为这样的材料内容是错误的，它们不仅不能帮助你答题，反而会误导你，影响你的得分。下面是2005年国考的材料9：
　　一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
　　大家稍微有点常识就可以想到，中国的农民和黑人是不具有可比性的，我们既没有种族歧视，也没有农民与城镇人口的子女不能同校的问题，我们所面临的是因资源的匮乏而导致的分配不公平，这样的不公平不单指向农民，城市的低收入者同样也面临这样的问题。而有些人看到专家、学者的话就奉为经典，何况还是一个“洋”学者，在该年的答题中，很多考生在提解决农村问题的措施的时候都有提到，要借鉴美国解决黑人问题的经验，这样说不仅不会得分，如果被阅卷老师察觉，完全可能被扣分。
　　（二）区分精读和略读的材料
　　前面我们讲了需要删除的材料，我们还要对删除之后剩下的材料进行处理，区分它们的主次。在删除之后的材料中，我们又可以把材料分为不重要的材料和关键的材料。我们前面讲的需要删除的材料是说这个材料根本没有用，无论解答什么题目都用不上，而这里讲的不重要的材料不是说没有用，而是用处不大。把不重要的找出来，剩下的就是重要的了。
　　1.不重要的材料
　　这样的材料主要有两类，一类是大量罗列数据和表格的材料，另一类是描述细节的材料。这点恰好和行测考试相反，在行政能力测试的资料分析中，数据和表格是重要的；在判断推理中，细节很重要，而这些东西在申论中恰恰不重要。虽然我们说申论命题越来越具体化，但是申论考试还是一种宏观的、大概的考试，而不是微观的、具体的考试，这点需要大家弄清楚。像这样的材料有很多。如2003年国考的材料A：
　　2002年1—8月全国伤亡事故概况：
　　 据统计，2002年1—8月全国共发生各类事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分别上升62%和48%。其中，一次死亡3—9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分别上升105%和37%；一次死亡10—29人特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分别上升192%和178%；一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡372人，同比减少8起，减少232人，分别下降615%和384%，各类事故死亡人数所占比例如图所示……
　　这段材料不能说没有用，因为它在向你展示一个问题——安全生产问题，但是这段材料用处又不大，用了这么多数据，不外乎就是说安全生产问题严重。有的考生去细看，反而看出问题，看出什么问题呢？因为材料前面部分都是在说安全事故严重，死亡人数增加，在后面突然有一段：一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡372人，同比减少8起，减少232人，分别下降615%和384%。一些考生看到这个就有点蒙了，安全生产工作既好又不好？如果你真的看到了的话，这个问题也很好办，你可以把材料概括为：我国安全生产工作，除个别参数下降之外，事故发生总体上呈上升趋势。
　　这类罗列数据的材料还有很多，比如2004年国考的材料13：
　　据中国汽车工业协会统计，2003年1—7月，汽车全行业完成工业总产值372382亿元，同比增长2944%；产品销售收入359888亿元，同比增长3105%；利润总额21190亿元，同比增长5114%。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1—7月，16家重点汽车企业(集团)完成工业总产值20364亿元，同比增长3366%；产品销售收入28431亿元，同比增长2936%；利润总额11371亿元，同比增长4638%，利润总额的增长超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。
　　这段材料讲了这么多，用一句话就可以概括了：汽车行业的增长速度快，经济效益好，利润率高。
　　另一类是描述细节和过程的材料，这类材料往往写得非常生动，但是在申论写作中，越生动的材料，往往用处越小。像下面这段材料：
　　12月30日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五六十厘米、重量20多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5个火点进攻，抢出了剧毒危险品。经过4个多小时，30吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1日晚上6时，消防队员才完成任务撤回。
　　这样的材料就是描述过程和细节，只需略读就可以了。2.关键的材料
　　关键的材料可以从几个方面去判断，一个是关键的人，这些人包括专家、内部人士、两会代表、官员等等。另一个是关键的内容，这些涵盖关键内容的词语、句子、段落主要包括：提出问题的地方，表示原因、影响、结果的地方，作说明、评论和提出建议对策的地方，作总结、概括的地方。这些词语、句子、段落往往在每段的开始和结尾的地方，对这些地方要特别注意。注意，这一步中只需要把这些地方标示出来就可以了，不需要去仔细分析。始终不要忘记这遍阅读的主要目的是对材料总体的把握，而不是对细节的把握。 　　

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• 第1页：目录
• 第2页：引论
• 第3页：提问方式的反模式化
• 第4页：答题内容的反模式化

• 第5页：材料选择的反模式化
• 第6页：把握申论话题特点
• 第7页：把握申论基本题型
• 第8页：夯实基础——高效阅读

• 第9页：阅读的首要任务
• 第10页：对材料的初步处理
• 第11页：在问题与材料之间

　　第三节阅读与答题——在问题与材料之间
　　一、题目与材料哪个更加重要？
　　以前很多人都认为在申论考试中材料是最基础的，这个说法不能说没有道理，尤其是对于概括类题目而言。但是在绝大部分考试中，题目都比材料更加重要。我之所以要这样谈并不是要标新立异，而是基于以下几个理由：
　　第一，所有的答题都是针对问题的答题，而不是材料的答题。一份合格的、优秀的答卷首先要符合题目的要求。就如本章第二节中所阐述的，很多题目是可以不依靠材料独立作答的。对问题的直接把握远远比通过材料对问题的间接把握更准确、重要。
　　第二，很多材料非常散乱。对非常散乱的材料收集整理起来非常麻烦，而且那些散乱的材料往往我们不用看，通过自己的知识背景和独立思考便可得出答案。这一点有过答题经验的考生是有体会的。
　　第三，很多问题在材料中找不到依据。一些题目需要考生通过独立思考来作答，材料中没有可以直接引用的东西，即便有也很少；一些题目甚至出现了“不要摘抄给定资料”的说法，即便是把全部材料读完也没有用。
　　第四，有的申论考试只有问题，没有材料。2009年河南军转干考试就只有一个题目：从佛教的空悲理论谈谈你对公务员心态的理解。这不是一个特例，还有一些地方考试也有类似的情况，也有一些国考的小题目存在类似情况。
　　给出以上几个理由并不是说材料不重要，而是要说明相比之下，问题更加重要。所以在答题阅读之前，一定要做到对问题有一个准确、全面的把握。
　　二、答题阅读的方法——兼论材料与问题的几种关系
　　“这个问题的答案是肯定的。”这在申论考试中是不可能存在的。申论考试的问题是多样的，材料也是多样的，不可能有一种阅读方法能包打天下。要怎样阅读一定要根据不同的材料分布和问题设置具体问题具体分析。答题阅读的具体方法将在后面的章节中根据不同的题目具体阐述，这一章只对方法进行概括说明。
　　（一）不特定材料
　　不特定材料是指题目没有指定任何材料的范围，让考生根据题目来定位材料。不特定材料的题目可以分为两类：一类是客观题，这类题目的答题步骤可以分为筛选材料、定位关键材料、定位关键词三步；另一类是主观题，这类题目的答题步骤可以分为筛选材料、整合材料两步。这类题目非常多，具体的阅读步骤将在后面的题目中详细展示。
　　（二）指定材料
　　申论考试中有一些问题会指定一些材料，如2011年国家地市级的第一题：“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。这类题目在阅读方法上很简单，通常情况下只需要阅读指定的材料就可以了，但是在指定材料的题目中还会有一些特殊情况：
　　1.虚拟指定
　　虚拟指定看似指定了材料，其实并没有指定。这类题目非常多，遇到这种题目需要特别小心，如果只读所谓的“指定材料”，往往会使答题受到很大限制。例如：年份问题备注2009年国家胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。这个题目看起来是要求依据“胡总书记的考察”，但后面还有一个要求：联系“给定资料”，整理自己的思考。这样的要求就使答题内容变得非常开放和宽泛。2011年国家
　　（省部级）“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。这个题目的答题范围不仅仅是给定资料4，而是包括了所有的给定资料。2010年9月
　　联考“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。这个题目的答题范围也不仅仅是给定资料7。2.指定错位
　　有的题目指定了材料，但是指定的材料中没有答题内容，或者在指定的材料中答题的信息量不够。例如：
　　年份题目备注2008年国家请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。这个题目属于对策类题目。材料9中全是问题，更多的对策在材料8和材料11中。详见下面的相关材料。2009年广东请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4所涉事故中吸取的教训。这个题目也属于对策类题目，在指定的材料三、四中没有对策，对策主要在其他材料中。详见下面的相关材料。附一：2008年国家材料
　　8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
　　在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
　　20世纪70年代，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%—100%。
　　9．漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。
　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
　　10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨弗吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20—30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。
　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。
　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
　　11．负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
　　慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
　　慎重对待资源开发问题。在生态脆弱——生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。
　　附二：2009年广东材料
　　材料3来源：www.wangxiao.cn
　　2008年11月15日下午3点20分，H市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷，瞬间出现了一个长达100米、宽约50米的深坑，现场路基下陷6米。来自工地东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泻而下，最终造成21人死亡。专家痛惜地指出：“这是中国地铁修建史上最大的事故。”
　　针对此次事故，有专家认为H市整体上属冲积型平原，地质条件极其复杂，且当地地下水非常丰富，水位偏高，土质以沙层粉土为主。这种土遇水后本来就像牙膏一样容易坍塌，如果从地面向下挖19米深，两侧的围护墙会承受很大的压力，所以这种流沙地质容易导致基坑坍塌。
　　然而，现代工程技术已经完全能够解决在流沙土质条件下的施工问题。11月18日，有地铁专家提出了H市在建地铁施工本应遵循的原则：一是基坑的开挖必须分层、分段，且开挖时间不宜过长，每次分层开挖控制在3米，分段开挖保证在15—20米；二是基坑必须先支撑后开挖，并把握好支撑的细节，基坑的变形须在受控的状态；三是注意在雨天环境下基坑的及时排水，完工后要立即加固混凝土，确保基坑不变形。
　　据调查，在湘湖站的施工设计中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到89米不等。负责保管图纸的工作人员认为，如此松软的土质，挖得太深太快，正是事故发生的原因之一。他说，塌陷事故中死人最多的地段约有30米左右，由于施工仓促，工地没来得及打底板，上有马路，东有小河，底板又没做，焊接的钢支撑只能支撑上面的力量，根本挡不住两边挤过来的压力。另一位曾参与外地地铁施工的工作人员回忆说，“事故段工程的坍塌是从最南端开始，南端还没有做完底板工程，所以率先崩溃，我们钢筋班的绞丝工当时在北边。那边刚好已做好了底板，抵挡住淤泥在地下冲击过来的压力，才能够逃生。”他还表示，以前在上海施工时，土挖进去一点，马上就有一个支撑撑上去。每隔3米就有一个，以防止上面的泥土掉下来，接着才会继续挖土。
　　据一份内部文件显示，由H市地铁集团有限责任公司委托上海中鑫建设咨询有限公司代为招标的“H市地铁1号线湘湖站/湘湖站—滨康路站（19号盾构）”工程，原计划完工时间为2009年12月，而国家发改委关于批复同意开工建设的文件中，H地铁1号线的计划完工时间为2011年。一位业内人士评价说，这也是出于施工方的利益考虑。中标额是固定的，而临时招聘的民工却以工作日计酬，在此情况下，工期越短，对业主方和施工方都越有利。但也有专家认为，这种节约时间成本的做法，必然需要其他成本补位。
　　材料4www.wangxiao.cn考试就上中大网校
　　在H市地铁1号线地陷事故中受伤的村民傅某说：“一个礼拜前，这条路就有很多裂缝，宽两三厘米，这些裂缝延伸到100米开外，从机动车道到人行道，无一例外。”多位钢筋班的民工证实，到工地工作不久，施工方就发现路面下沉，怀疑是渗水所致，并多次采取浇灌混凝土、架钢筋等措施来补救。 后来还把部分沥青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，国家安监总局副局长赵铁锤赶到施救现场察看情况，询问地铁施工相关负责人是否在事故发生之前发现过事故隐患，该负责人表示确实存在隐患。赵铁锤随即追问，为什么不事先采取措施解除隐患？该负责人表示，已经向上级部门汇报过，需要等待上级批示。他反复辩解说，要按照程序，等待相关单位研究后，再进一步采取措施。在场的几位领导当即表示，出现这么重大的安全隐患，施工单位应该及时采取措施补救，根本不应等待审批。
　　多名民工证实，如此大的施工场地，只有一架由钢管焊成的一米宽移动梯可供上下。事发后，大家各自奔命，却发现有的方向根本没有安全通道，很多人被闷在里面，根本没办法出来。
　　现场施工方负责人也承认，事故发生前施工现场地面出现的小幅沉降，并没有引起他们的足够的重视。施工过程中，尽管他们也请专家来监测过几次，但专家来的次数不够密集，无法确定下一步采取的措施。他一再强调，事故原因主要是事发地段土质比较复杂，也承认在施工管理上存在问题。这位负责人称，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于地铁赶工期，对于一部分新来的员工的培训有所缺失。事发工地二十多位钢筋班和木工班的民工证实，他们能记住的施工方培训内容，只有“施工方要求民工戴安全帽”这句话。
　　在全国工程建筑市场盛行最低标中标的情况下，以低价夺标后的资质企业，为节约成本，转包已成惯例。“这样的惯例在大型工程中早已是公开的秘密，地铁施工自然也不能例外。”一位业内人士分析说。转包的一般做法是，公司组建项目部，由少数资深工程师带年轻技术人员进行现场指导，在工程中标后将中标工程分割成若干段，用不同的方式分包给借用正规公司牌照的大包工头。而大包工头则将自己的劳务二次发包给了若干个小包工头。小包工头们则在开工前临时雇用毫无经验的农民工。
　　近年来，轨道交通建设如火如荼，轨道施工人才奇缺。以某建筑工程公司为例，该公司官方网站公开的数字显示，公司共有员工2348人，其中工程技术人员381人，高级工程师24人，工程师153人，高级技师、技师55人；而其承建的项目，除在杭州外，还有深圳地铁1号线、5号线，上海A15公路14标段，北京地铁亦庄线，武广铁路新广州站，洛湛铁路，海南东环铁路，宜万铁路等项目，合同价值超过330多亿元。两相比较，技术人才显然远远不够。在11月16日召开的会议上，施工方承认成立了H市地铁项目部，其中140人是有正式身份的管理和技术人员，而其余一线作业的330多名劳务用工，都属临时招聘。但该公司官方数字显示，H市地铁项目部总人数不过33人，而其中仅35岁以下青年人数就有25人，占总人数的76%。用这样的技术力量去管理临时招聘的农民，质量可想而知。
　　H市地铁1号线的建设，一开始就提倡在商业开发上吸收香港地铁物业的理念，推行“地铁＋物业”模式。这样的模式一提出，房地产商欢欣鼓舞。由于僧多粥少，商业竞争在地铁路线的抉择中就变得越来越激烈。有专家认为，地铁线路应该越直越好，尽量取直，最安全、快捷的路线才是合理的路线。但出于对地铁经济的憧憬，H市地铁一开始，就被各方的商业利益所影响。H市地铁线路在商业利益的博弈中不断被修改。
　　……
　　材料6
　　……
　　2008年，由于荔湾区桥中地区接连出现地陷房塌事故，广州市地质调查院的监测人员至今仍在该地区搜集相关数据。监测专家陈××带着观测人员在这一带寻找地标，一个点一个点做记号。“测控坐标都是很精确的，只有精确才能避免危险，”陈××介绍说，“我们每次开工之前都有周详的选点勘测，虽然不可能密密麻麻地设置到每个点，但是这绝对是我们工作的重点。”
　　为了做好安全生产工作，广州地铁设立了安全监察部，有专职安全生产管理人员近120人，其中有近50名安全巡查员，负责对全市所有在建地铁线路施工点每天逐个进行安全检查，发现问题及时督促施工单位整改。从2008年10月开始，广州地铁还开展了夜间安全生产巡查。由于广州地质条件比较复杂，2008年初，广州地铁成立了地质灾害防控小组，由专家对安全生产及地质灾害进行把关。
　　据了解，广州地铁在国内地铁界首次提出地质灾害防治课题并抽调专家成立专门的组织。广州地铁总公司还专门请了第三方监测单位，对每个在建项目进行监测，核查各承建商所报的资料是否准确可靠。
　　材料7
　　……
　　进行地质调查是修建地铁前的首要任务，针对广州地铁岩土工程的勘察工作覆盖了广州各区，至今已积累上万个钻孔资料。广州地铁总公司副总经理陈××表示，“从1号线到在建线路，我们首先要做的就是对地铁线路的合理埋深研究与工法研究，这些工作主要是看是否有稳定的地层。在这一方面，我们需要花费一年多时间。只有地质报告通过了，我们才能开展下面的施工方案。”
　　在这一历程中，广州地铁始终没能找到适合本地地貌的典型通用工法。上世纪90年代初，盾构法兴起，广州地铁开始在1号线建设中尝试使用盾构法，效果不错。据悉，1999年以后，广州地铁2号线、3号线、4号线大量采用盾构技术修建地铁隧道。如今，在广州已开通的地铁线路中，使用盾构法修建的隧道约75.3单线公里。
　　1号线经过的多是老城区，房屋密集。且大量陈旧的房屋就在地铁沿线上，为此，广州地铁建立了房屋、高架桥的评估监测体系。“当时许多沿线建筑都进行了全过程的监测，在施工前就开始进行鉴定，施工过程中一旦发现开裂或是下沉我们都会及时应对，停工对它们进行保护。这已经成为一条政策运用到后来的所有线路的施工中。”陈××也表示，对于施工过程中的动态监测还在不断完善中。对于目前施工中时有发生的开裂等问题，他坦诚地说：“这的确时有发生，我们必须承认。出现这一问题，一是客观上广州的地质条件非常复杂，面临的风险也更大；二是各种施工工法技术的应用上还需进一步提高。但是，我们会千方百计地保证市民人身财产的安全，并做好周边建筑物的保护工作，这是我们修建地铁的大前提。”
　　材料8
　　日本是亚洲第一个建设地铁的国家，从地铁建设的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意识贯彻在整个建设过程中，比如地铁的建设必须要考虑避开地震带、容易发生塌方事故的土层以及排水系统等。有资料显示，东京的地铁建设必须进行缜密细致的调研，首先就要在选址和建设地点方面征求涉及建筑工程、环境保护、危机管理等领域专家的意见。日本用法律来规定地铁建设可能带来的一系列安全问题，《劳动安全卫生法》规定，建立劳动安全体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全工作，地铁建设也不例外。日本的监察机构十分重视安全的前期管理和过程管理。对地铁施工人员的培训几乎是由社会来承担，而不仅仅是地铁公司一家的事，社会的培训也使工人绷紧了安全生产这根弦，且不会为了“赶工期”而忽视安全生产。2001年6月出台的《地下深层空间使用法》等配套规定，对地下建筑物在承载能力方面的技术标准作了规定。
　　布鲁塞尔市地铁建设所用资金相当一部分是来自国家与城市的财政支出，在保证设备、车辆、运营环境安全的前提下，尽量压缩地铁建造成本。布鲁塞尔跨区运输公司副总工程师帕斯卡说，地铁建设将高效便捷、舒适环保，与城市规划、建设协调发展结合起来，是布鲁塞尔市发展地铁及其他公共交通始终遵循的原则。
　　（三）没有材料
　　没有材料是指在材料中找不到任何答题的依据，需要自己独立作答。这类题目分布非常广泛，主要分布在判断辨析题、分析题、对策题中。比如2005年国家考试中的第一题：
　　给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
　　 A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
　　 B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
　　 C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
　　 D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
　　 E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
　　这个题目中所谓的“不正确”不是材料中认为的不正确，而是客观意义上的不正确。因此，回答这个问题只看题干就可以了，不用去阅读材料。当然，这种情况不能一概而论，有些时候，客观的错与对很难判断就需要我们借助材料的内容。
　　又如2009年联考：
　　材料:重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份。既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而拿土地当股份的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩土地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出了强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”
　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理维护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能贷款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政息贴，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。
　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，出去成本，每亩的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。
　　问题：给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。
　　要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。
　　如果仔细阅读材料很容易发现，材料中几乎找不到任何关于如何解决可能出现问题的对策，需要考生通过自己的分析，独立地提出对策。这类题目的解答方法将在对策题部分详细说明。

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（责任编辑：中大编辑）

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