申论

　　【背景链接】
　　江苏省政府工作报告明确提出：“2013年我省要着力提高城镇化质量和城市现代化水平。加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用。”代表委员们认为，十年前，江苏省启动三大都市圈建设；十年后，“加快”、“提高”、“增强”三个词，则让三个都市圈有了新的定位。推进“新型城镇化”，成为2013年施政关键词。
　　【标准表述】
　　[问题]
　　其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。
　　其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞；
　　其三，学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；
　　其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；
　　其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。
　　[目标]
　　按照江苏省的预定目标，今后全省人口将向“圈”集中，向沿海城市带和城市轴集中，而非圈、非带、非轴的区域，人口会进一步减少，但生态保育的状况却会更好，未来这些地区将重点发展成生态、农业、休闲的区域。差别化发展，是江苏省新一轮城镇化建设的显著特色。
　　[意义]
　　随着未来经济潜在增长率的下降，城镇化建设有望成为拉动经济增长的新助力。事实上，城镇化水平每增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度，城镇化将成为未来中国经济引擎。此外，党的十八大提出了加快城镇化建设和科学布局城市群的概念，这次省政府工作报告提出对江苏省三大都市圈建设的新构想新任务，也是应合了十八大的要求。
　　[措施]
　　第一，提升中心城市综合功能。从目前看，有的大城市虽然是中心城市，但还缺乏国际竞争力和区域影响力。围绕江苏省三大都市圈建设，苏南的目标是，加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，加强与上海的产业和空间资源互补，成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。苏中是深化沿江开发，加快沿江城市建设步伐，强化中心城市功能，实施江海联动、跨江发展。苏北要加快新型工业化和城镇化进程，实施沿海开发战略，促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展，提升徐州都市圈核心城市综合功能。而在城市内部，则要调整优化产业结构，增强辐射带动力，加快交通、水利、环保、教育、卫生、文体等公共事业发展，提升服务功能。
　　第二，优化城乡空间结构。对苏南地区城市提出加强城市用地增量管理，鼓励城市转型升级和内涵发展，而不是走“摊大饼”式的发展模式。苏中苏北城市提出集约用地，城市新区和开发区强调“紧凑建设”。城市既有建成区要在改善人居环境质量基础上，综合高效利用城市空间，促进城市空间从地上到地下、从平面到立体的“转型”。
　　第三，推进小城镇差别化发展。小城镇集聚功能不强，是江苏省城镇化中的一个薄弱点，而这又在一定程度上加剧了人口过多涌向大城市。为此，城市带（轴）和都市圈地区的重点中心镇，目标是加快发展成为建成区集聚10万人以上的现代新型小城市。事实上，增强集聚功能，可以提高小城镇对农村人口的吸引力，吸纳农业人口就近、就地城镇化，有效带动周边农村地区发展。
　　第四，推动基础设施向农村延伸。实施农村饮水健康工程，努力实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务，围绕村庄卫生、河塘清洁、垃圾收运、饮用水安全、畜禽粪便处理等方面，都要建立长效制度。
　　第五，健全城乡一体公共服务体系。实现公共服务均等化，从公共资源配置上就要体现均衡，让大量农村人口享受到良好的教育、医疗等公共服务。要进一步缩小各类教育发展的城乡、校际和区域差距，解决外省到江苏和省内异地务工就业人员随迁子女升学问题，合理规划布局城乡基层医疗卫生机构。
　　第六，完善覆盖城乡的综合交通运输体系。除了城市要优先发展公共交通等举措外，农村还要围绕发展镇村公交实施公路提档改善，推进城乡客运一体化，促进农民便利出行。
　　第七，深化户籍制度改革。统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，根据大中小城市不同情况，稳妥有序推进户籍制度改革，努力让流动人口安居乐业、各得其所。要制定农业转移人口市民化的住有所居相关政策，完善外来务工人员住房保障政策，加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的整合和衔接。

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（责任编辑：中大编辑）

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