申论

　　【背景链接】

　　十八大报告提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”

　　国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，而此次修改的主要内容将是大幅提高土地征收补偿标准。

　　【标准表述】

　　我国宪法规定土地归国家所有或集体所有。而根据我国的土地管理法，“土地使用权可以依法转让。”“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”现行土地制度就是由这两部法律及其各种实施细则共同规定的。土地出让金中的相当份额，最后转化为地方政府可支配财力，形成所谓的“土地财政”。

　　随着城镇化进程的加快，城市国有土地日益稀缺决定了以农村集体建设用地为主、城市集体土地为辅的集体建设用地指标必然增加。然而，相对于规范化、制度化的城市国有土地管理制度，集体建设用地的确权、整理、交易及管理等相关制度尚在摸索之中。

　　目前城乡分治主要是历史原因造成的。中国土地问题的解决有赖于统一的城乡土地制度。实现城乡均衡发展就不能再区分是城市土地还是农村土地。但是，现在要一口气将农村土地转变为城市土地并不容易。一方面，土地供给增加会大幅降低地价，这是各级政府都难以承受的;另一方面，农村土地价格迅速上升，不利于农业生产布局，房地产抢占良田的问题会更突出。因此，制定一个统一城乡土地的路线图非常有必要。

　　首先，要将农村土地确权，保证产权的明确，有利于集中利用开发。

　　其次，要扫除农地进入市场的障碍，避免低价卖地和低效使用。

　　再次，有必要建立可循环的土地出让制度，建立农业用地可以出让，也可以复耕的循环体系。

　　最后，统一城乡土地要建立在城乡统筹基础之上，要与破除城乡二元结构的系列政策调整同步。

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（责任编辑：中大编辑）

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