申论

　　申论考试是2000年国家公务员录用考试模式改革中实行的一种崭新的考试模式。在此之前，对于应试者写作能力的考查体现为公文写作与处理，主要表现形式是要求应试者按照一定的要求写一段公文。但是，这种考试模式对于公务员考试中占相当大比例的在校学生很不公平，因为很多学校都很少开设公文写作课程，即使开设，也以“概论”居多。这样，相当多的学生要么缺少公文写作的基本常识，要么即使知道一点公文的基本格式，其答卷也往往会流于空泛。基于这种情况，后来的国家公务员录用考试便把这一块改成了作文，或者是自拟题目作文，或者是命题作文，或者是给定材料作文。其基本要求是写一篇文章，只要能自圆其说就可以。这种考试形式，主要考查的是应试者的写作能力。但是，出色的文学家并不一定是称职的公务员。
　　一些人写作能力很强，但在现实问题面前却显得束手无策，这种事情在现实生活中并不鲜见。公务员在日常工作中面临的是大量的信息和具体事务，对于A类应试者而言，要参与制定各种政策和措施，主要工作是对各种材料进行分类、分析、归纳、整理，将发现的问题及时向有关部门汇报，并且在必要的时候提出解决的方案以供参考。在提出方案的时候，还需要对这些方案的可行性加以申述。所以单纯的写作能力好，并不能满足公务员岗位的需求。正是在这一背景下，中央、国家机关举行的机关工作人员和国家公务员的录用考试公共科目中，从2000年开始新增了“申论”一科。从2003年起，国家公务员录用考试分为A、B两类卷，A类公共科目考试包括行政职业能力测验和申论，B类只考行政职业能力测试。
　　这样，申论便成了公务员(A类)考试公共科目的一项固定内容。继中央、国家机关之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时也相继将“写作”科目改成了“申论”。显然，申论是针对我国公务员录用考试初期存在的问题和漏洞而采取的一种全新的考试模式。

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