申论

　　北京市2010年应届生公务员中大网校战在即，根据2010年新公布的北京市公务员考试公共科目笔试考试大纲的规定，申论考试“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”

　　专家认为，与国家公务员考试相比，北京市申论考试体现了自己独特的风格：

　　一、一套试卷对应所有考生

　　国家公务员考试的申论试卷分为两套，分别对应报考省级职位和市地职位的考生。这就限制了考生的备考计划，只有在报名之后才能更有针对性的准备对应的考试类型。而北京市申论考试只有一张试卷，对应所有考生，考试的要求也是相对固定的，大大方便了考生的备考。

　　二、主题偏重社会问题

　　从2004年到2009年，北京历次申论考试的试题题材分别是：

　　2004年，奥运设施建设中的节约问题，为社会主题；

　　2005年，青少年网络成瘾问题，为社会主题；

　　2006年，政府招商引资，打造诚信政府，为政府建设与经济建设交叉的主题；

　　2007年，听证会制度的发展与完善，从听证会存在的透明度不高、程序不完善、民主性不强等角度，阐释听证会制度发展完善的必要性，为政治主题；

　　2008年，行业自律，为经济建设与政府建设交叉的主题；

　　2009年上半年，国民文明素质提高，为社会的主题；

　　2009年下半年，酒后驾车问题，为社会问题；

　　以上7次申论命题中，题材内容的主题可分类梳理如下：

　　经济主题：2次，其中交叉或综合出现2次。

　　政治主题：3次，其中与其他主题交叉或综合2次。

　　社会主题：4次。

　　可见，社会问题是北京申论考试最常用的题材，这与国家公务员考试偏重经济问题的考查是不同的。

　　三、选材颇具地方特色

　　北京市申论考试在遵循申论命题普遍规律的同时，也遵循着本市命题的特殊规律，具有鲜明的地方特色：

　　1．选材多微观、具体。

　　北京的申论命题，从宏观高度组织题材的很少，不像国考习惯于从宏观高度组织题材，从经济社会总体发展的战略高度来认识经济、文化、社会等各个领域的问题，而是关注社会的热点、焦点，选取一些具体的、特定领域的某一方面主题来命题，命题思路层次较低。如2005年的北京申论考试，就从青少年深陷网络游戏不能自拔选取角度，谈对他们的思想道德建设问题。2009年上半年的申论考试从国民旅游产生的一些不文明现象，谈国民文明素质提高问题。2009年下半年的申论考试以最近一些酒后驾车肇事案谈起，考察道路与行人安全问题。

　　2.命题内容贴近社会热点。

　　北京申论考试材料一般都为当年的热点问题。近年来，这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入命题点已成为申论考试的命题趋势。这种命题趋势在2009年上半年北京的申论考试中得到了很好的体现。2009年是奥运成功举办后的第一年，围绕奥运期间体现出的方方面面问题，2009年上半年的申论材料就以奥运为大背景，以国民在奥运期间的良好表现为切入点，从游客在国内、境外旅游出现的不文明行为角度命题，谈国民文明素质不高的问题。这正是命题人通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。未来的申论考试也会以社会热点为大背景，从具体的小问题角度切入命题。这与国考公务员考试更关注“长期热点”是不用的。

　　3．更加关注民生。

　　重视民生，是事关改革发展全局的大问题，是当今中国的主题。在北京全面建设小康社会的进程中，伴随着深刻而剧烈的社会转型，民生问题日益凸显，社会的安全运行和健康发展面临着新的挑战，因此，各级政府按照“以人为本”的科学发展观和“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的新型权力观、政绩观，以及公共服务型政府的要求，在施政中更加关注社会热点问题，倾向于“民生”路线，并且反映到申论考试命题中，选题也更加倾向于民众。如2005年加强思想道德建设，规范青少年理智上网问题；2009年上半年的国民文明素质提高问题。与“民生”关系紧密的医疗、养老保险社会保障体系的完善问题、就业问题、教育公平问题、收入分配差距等问题也可能成为北京申论考试中的命题思路，这就预示着：政府重视民生，申论关注民生，必须把“民生”作为应考申论、准备题材的重要方向。

　　四、试题更加基础

　　以2010年国家公务员考试申论科目（市地）和2009年北京市（应届生）公务员考试申论科目作答要求为例：

2010年国家公务员考试申论科目（市地）作答要求

　　

题目	内容
第一题	认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分） 　　1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分） 　　要求：准确、全面。不超过200字。 　　2．“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分） 　　要求：准确、简明。不超过150字。
第二题	针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分） 　　要求： 　　1．准确全面，切实可行； 　　2．条理清楚，表达简明。不超过300字。
第三题	A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 　　要求： 　　1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 　　2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 　　3．通俗易懂。不超过400字。
第四题	结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分） 　　要求： 　　1．中心明确，事实与观点紧密结合； 　　2．语言畅达，条理清楚； 　　3．总字数800—1000字。

  2009年北京市上半年公务员考试申论科目作答要求

　　

题目	内容
第一题	根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分） 　　要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。
第二题	阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。（20分） 　　要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。
第三题	请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分） 　　要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
第四题	根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分） 　　要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

　　第四题 根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

　　要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

　　显然，国家公务员考试的作答要求更为不着痕迹，题型的界限更为模糊，体现了申论的最新最高研究成果。而北京市公务员申论科目的作答要求显得更为基础，对考生能力的考查不如国考那么严格，考生要更关注基础性试题的复习，才能更有针对性。

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