申论

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创新转型谋发展 服务群众促和谐

围绕实现“十二五”良好开局创先争优

(俞正声)

深入开展创先争优活动，是党的性质、宗旨的必然要求，是党的建设的题中应有之义，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体。只有每个党员力求成为先锋模范，每个党组织力求成为战斗堡垒，党的先进性才有坚实的基础。

去年以来，按照中央关于深入开展创先争优活动的总体部署，上海市把创先争优与中国2010年上海世博会的举办工作紧密结合起来，在全市开展了以世博先锋行动为主题、以党建联建工作为特征的创先争优活动，活动呈现出以下几个特点：

一是发动面广、参与率高。我们在全市党员中进行了世博专题培训，100多万名党员在上海基层党建网上开展签名承诺活动。把“岗位行动、家园行动、志愿行动”作为创先争优的载体，让党员参与世博人人有责任、个个有平台。

二是聚焦重点难点创先争优。把党员的力量向急难险重任务集聚，尤其是在世博园区内开展的“世博先锋一线行动”中，广大党员冲锋在前、奉献在先，全力保障了园区和整个城市的有序运行。

三是深化党建联建，放大党建工作整体效应。以联系报到制度为纽带，推进条块大联动，为世博党建联建提供区域性党建资源。90%以上的驻区单位与所在社区和乡镇党组织建立了联系，形成了由社区党组织统一协调、区域内各类党组织共同“保世博、创先进、当先锋”的新局面。

回顾去年全市创先争优活动，有三条基本经验值得我们传承和坚持：

一是围绕中心工作开展创先争优活动。把创先争优活动与中心工作紧密结合起来，坚持“做什么、创什么;干什么、争什么”，不搞“两张皮”。

二是明确创先争优活动的主题和载体。去年我们以“世博先锋行动”为主题，以岗位行动、家园行动、志愿行动为载体来开展创先争优活动，要求明确，容易聚焦，取得了较好的效果。今年我们明确以“创新转型谋发展，服务群众促和谐”为主题，继续深化三大行动，进一步推动全市基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为上海科学发展与社会和谐提供坚强的组织保证。

三是坚持群众路线，提高群众满意度。在围绕举办世博会开展创先争优活动过程中，各级党组织和广大党员充分尊重群众意愿、回应群众关切，坚持“办一天世博，就改进一天工作”，以实际行动为参展者、参观者提供更好的服务，得到群众的好评。这启示我们，创先争优活动必须聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动服务群众实事化、项目化，使创先争优活动成为“惠民工程”。

深入开展创先争优活动，是基层党建的一项经常性工作，必须常抓不懈。全市各级党组织和广大党员要继续总结发扬世博先锋创先争优活动经验，深入开展创先争优活动，进一步转变作风、服务群众、化解矛盾、促进和谐，为“十二五”开好局、起好步提供坚强保证。

一、围绕实现“十二五”良好开局创先争优

2011年是“十二五”的开局之年，也是上海创新驱动、转型发展的改革攻坚年。对上海的转型发展而言，突出改革创新，是当前最为紧迫的问题。

必须把创先争优活动与改革创新紧密结合起来。充分调动基层党组织和广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓住“四个中心”建设的先行先试、行政管理体制改革、服务经济体制机制和税制改革、工程建设监管体制改革等关键环节，用改革创新的办法突破瓶颈、解决难题，推动上海加快转型发展。

必须把创先争优活动与建设学习型党组织结合起来。帮助党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高理论水平、创新思想方法，在体制机制上突破瓶颈。

必须把创先争优活动与转变机关作风结合起来。深入基层、深入群众，保持艰苦朴素的工作作风，养成平等待人的思想品格，真正把转变作风落实到为人处事的自觉意识中。

必须把创先争优活动与推进基层党内民主结合起来。领导干部要带头发扬民主，尊重多数人意见，鼓励党员敞开思想，献计献策、贡献智慧，立足本职、勇于创新，在党内营造学先进、作贡献、当表率的良好氛围。

必须把创先争优活动与从严治党结合起来。认真搞好专项治理，严肃查处腐败案件，严格执行换届工作的各项有关规定，加大信息公开力度，鼓励群众监督我们的各项工作。

二、围绕服务群众创先争优

一切为了群众，一切依靠群众，是我们须臾不能忘记的基本原则，也是创先争优的基本要求。把“服务群众促和谐”作为创先争优活动的主题内容之一，就是突出强调全市各级党组织和广大党员干部要把联系服务群众、促进社会和谐作为核心任务和基本职责。必须坚持“三访、三服务”要求，建立党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众的制度，形成党组织主动关心关怀广大群众的机制，切实为群众解决困难和问题，以服务群众的实际成果检验创先争优活动的成效。

要把化解社会矛盾、破解和谐难题作为创先争优的重要内容，引导基层党组织和党员干部到情况最复杂、矛盾最集中的地方去体现战斗力和先进性。当前，信访矛盾是上海比较集中和突出的社会矛盾之一，创先争优要在化解、缓解信访矛盾上下力气、见成效。全市各级领导干部要带头下访接访，带头到一线去化解信访矛盾和各类历史遗留问题，并举一反三，努力从体制机制上寻求化解矛盾的方法和途径。全市广大党员要从身边做起，主动关心、帮助身边的群众解决困难和问题，要带头参与平安社区、平安乡村、平安校园、平安企业等系列创建活动，强化城市安全运行和安全生产保障。全市各级党组织要充分运用党的政治优势和组织优势，调动一切积极因素和力量，努力形成上下联动、各方协同的回应诉求、解决矛盾的合力机制。

三、围绕加强和创新社会管理创先争优

近年来，上海以区域化党建为重要载体，切实发挥各类党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加强和创新基层社会管理体制机制、推动社区服务群众工作的落实、扩大党在基层社会领域的影响力起到了重要的推动作用。随着城市发展方式转变、社会加快转型，社会利益主体分化、利益关系改变、利益格局调整，必然带来许多新的社会矛盾，需要继续发挥区域内各级党组织和广大党员的作用，及时掌握社情民意，规范社会行为，协调利益关系;需要更多运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，通过平等的对话、沟通、协商等办法化解社会矛盾。这是新形势下做好党的群众工作、推进社会管理和创新的必然要求。

创先争优活动必须与进一步深化区域化党建、推动社会管理和创新紧密结合，进一步发挥基层党组织在服务地区群众、推动地区发展、维护地区稳定、推进社区建设、培育社会组织、带动基层民主自治等方面的作用，加强对社会管理的领导;进一步探索党员发挥作用的有效途径，将驻区单位党组织和党员到社区联系报到、服务社区作为创先争优活动的重要内容，完善相关的管理办法，对驻区单位党组织和党员发挥作用作出规定，支持和引导党员进入居委会、业委会、群众文化团队等，以党员的先锋模范作用宣传、组织、引领群众;进一步巩固和传承世博党建联建成果，整合利用区域党建资源，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，推进单位党建、行业党建和区域党建的互联互补互动，提高社会管理和创新水平。

四、围绕增强基层党组织的活力创先争优

基层党组织是党团结群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒，必须下大气力坚持不懈地抓好基层党组织的日常建设。创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，必须在为基层党建工作注入新的活力上下功夫。

要在创先争优活动中同步推进基层组织体系的完善和工作制度的健全。着眼于完善特大型城市基层党组织的工作体系，积极探索扩大外资银行、中介事务所、各种协会，以及规模以下非公有制企业和工业园区党的组织覆盖和工作覆盖的有效途径，拓展基层党组织的服务功能;进一步加强部分“难点村”基层党组织建设，提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

要在创先争优活动中同步推进基层党组织的党务公开。认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，搞好试点，抓好推进，结合各地区、各单位实际，制定党务公开目录和程序，规范公开内容和形式，积极探索运用现代信息技术推进党务公开的有效途径，切实尊重党员主体地位，保证党员民主权利，确保在年底前全面推开基层党组织党务公开工作。

要在创先争优活动中同步推进基层党务干部队伍建设。建设好一支强有力的基层党务干部队伍，事关党的路线方针政策在基层的贯彻落实，事关基层党建工作的成效，必须引起各级党组织的高度重视。现在，不少农村、企业、社区等基层存在党务干部年龄偏大、队伍青黄不接等问题。一些区县已在加强干部培养方面作了不少探索，要继续积极推进。

今年是中国共产党成立90周年，要结合纪念建党90周年这一契机，兴起学习党史、继承党的优秀传统的高潮。要组织开展“两优一先”评选表彰活动，形成学习先进、弘扬先进的良好氛围，引导基层党组织和广大党员以优异成绩向党的90周年生日献礼。

(作者：中共中央政治局委员、上海市委书记)

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