从今年大纲的申论部分与去年大纲完全一致的情况来看，今年的申论考试应当与2010年的真题不会相差很大，在变与不变之间，保持稳中求新的趋势，即在大体稳定的前提下，追求一定程度、局部领域的创新。其中主要的不变应当是题量、阅读量、题材范围和难度，主要的变化点则可能在于题型。
一、题量、阅读量基本保持不变
就近年来国考申论真题的趋势来看，给定材料的容量基本稳定在6000到7000字，内容包括理论和事实，主要来源仍为公开的领导人文章讲话、党和政府文件，以及媒体报道，所需的阅读时间大概在40分钟左右。
从定量分析的角度来看，试题仍将采取“四题模式”，其中第一题会拆分为两个小题。以2010年国考省级申论试题为例：
| 题目顺序 | 题目内容 |
| 第一题 | 一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分) 要求：准确、简明。不超过100字。 2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。 |
| 第二题 | 二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。 |
| 第三题 | 三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
要求： 1.内容全面，有针对性； 2.条理清楚，表达简明。不超过400字。 |
| 第四题 | 四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求： 1.思想深刻，观点明确； 2.内容充实，结构完整，语言畅达； 3.总字数900—1100字。 |
二、试题设置不局限于既有题型
大纲规定申论是能力考试，因此大纲中对能力的描述对于申论的命题有极大的指导意义，今年的考试可能会出现其他类型的试题，在题型上出现某种程度的创新和突破。下面两个表格分别针对省级和市级不同能力列举可能的提问方式：
省级能力分析
| 能力 | 考点 | 提问方式 |
| 阅读理解能力 | ◎全面把握给定资料的内容
◎准确理解给定资料的含义 ◎准确提炼事实所包含的观点 ◎揭示所反映的本质问题 |
1. 材料×共涉及哪几个方面的内容，分别是什么？
2. ××在材料中指代的是什么，其在材料中出现有什么深意？ 3. 材料列举事例×证明了什么样的观点？ 4. 本则材料反映了怎样的本质问题？ |
| 综合分析能力 | ◎对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析或归纳
◎多角度地思考资料内容 ◎作出合理的推断或评价 |
1. 请对××的观点进行分析，谈谈××支持哪一个观点？
2. 给定资料从哪几个角度对其原因进行了分析？ 3. 请简单评价××事件。 |
| 提出和解决问题能力 | ◎发现和界定问题
◎进行评估和权衡 ◎提出方案和措施 |
1. 分析××为什么是较为合理过度措施，并提出具体的措施方案。
2. 针对××存在的问题，提出解决方法。 |
| 文字表达能力 | ◎熟练运用多种表达方式
◎用语准确规范、简明畅达 ◎表述思想观点 |
参考给定资料，围绕××，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 |
市级能力分析
| 能力 | 考点 | 提问方式 |
| 阅读理解能力 | ◎理解给定资料的主要内容
◎把握给定资料各部分之间的关系 ◎对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释 |
1. 指出资料各部分的关系，并写出给定资料的要点。
2. 指出资料各部分之间存在什么样的关系。 3. 如何正确理解××？ |
| 贯彻执行能力 | ◎理解工作目标和组织意图
◎遵循依法行政原则 ◎结合客观实际 ◎及时有效完成任务 |
1. 谈谈××工作的目标是什么？
2. 从依法行政的角度出发，对××的做法进行评价。 3. 以下工作措施中较为合理的有哪几项？不合理的理由是什么？ 4. 就如何开展××工作，写一份××。 |
| 解决问题能力 | ◎对具体问题作出正确的分析判断
◎提出切实可行的措施或办法 |
1. 对××问题提出切实可行的办法。
2. 对××问题提出切实可行的解决思路。 |
| 文字表达能力 | ◎对事件进行准确合理的说明、陈述
◎对观点进行准确合理的阐释 |
结合给定资料中的具体事例，以××为题目，自选角度，写一篇文章。 |
三、题材“一体五面”，主题遵循“一纲”
在可见的将来，除非党和国家的政治纲领发生颠覆性变化，申论所考的问题依然是十七大对全面建设小康社会提出的“一体五面”新要求，即政治文明、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五大文明”建设的布局，无论在具体题材上怎样破题，怎样组织事件和观点，就题材的根本属性而言，都不会超出“一体”——全面小康社会、“五面”——五大文明建设的范围，而统领这些题材、解开这些问题的主线和钥匙就是“一纲”——科学发展观。
由此，考生就要为自己明确理论学习的方向、范围和重点，把各种具体的社会问题和现象归纳到“一体五面”之中，加深对科学发展观的理解和全面应用，使自己能够从宏观上把握党和国家的大政方针，准确应对中央国家机关申论考试可能出现的题材。
四、难度一如既往，不会再次提升
去年的国考申论考试虽然针对考生类别在考试形式上做了一些区分，题型有所变化，但总的材料阅读量、作答字数要求没有明显变化，甚至由于高难题型的退隐而导致省级试卷的难度比上两年略有下降。命题将在精度和细节上进一步着力，考生复习也就不必在难度上太下功夫；但以往的一些新、难、巧、怪题型，如辨析改错，考生仍应加以适当关注，在复习过程中投入一部分精力，对此类题型做到有备无患。
尽管今年国考仍将持续“百万人报考”的高热度、高竞争度，但国家考试组织部门表示不会因报名多而提高难度。因此，有政策托底在前，命题难度趋稳的形势在后，考生完全可以有充足的信心，放胆一试，并力争谋早、谋好，有计划、有步骤地进行复习。
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