申论

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点、线、面结合　构建干群大沟通机制

(唐 坚)

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用多种有效方法，提高群众工作的针对性和实效性。2010年以来，乐山市以点、线、面相结合的方式扩大群众工作覆盖面，构建干群联系的“大沟通”机制，全市矛盾纠纷同比减少29.8%，来信来访同比减少166批次、273人次。

民情观察员制度：上下沟通“点对点”

针对群众反映问题渠道单一，党委、政府与群众沟通渠道不畅的情况，乐山市推行“民情观察员”制度，实现了“点对点”的民意快速直通。一是突出代表性，选好代话人。我们从社会各阶层、各方面聘请责任心强、有一定威望和知识水平的民情观察员630余名。他们不仅观察民情，还承担政策宣传员、民意调查员、维稳信息员、信访接待员等重要角色。二是突出针对性，为群众代言。作为党委、政府的“代言人”和人民群众的“代话人”，他们将党委、政府的重大决策部署和群众意见多、呼声大的问题作为“代言”“代话”的重点，实现“上情下达”、“下情上达”。三是突出实效性，话后有回音。对民情观察员反映的具体问题，群众工作部门及时以“社情民意交办单”的形式交由相关部门办理，并在规定时限内反馈;对于普遍性的问题和意见建议，定期编辑《社情民意》简报送市委、市政府领导参阅，促进问题解决。2010年以来，群众工作部门收集社情民意信息521条，并做到事事有着落。

网络对话制度：交流互动“线对线”

目前，乐山网民人数达100余万人，占全市总人口的1/3。我们深入研究网上舆论引导的特点和规律，在全市建立“网络对话”制度，架起了沟通的桥梁。一是设立“群众意见建议网上受理中心”，搭建民意收集平台。按照“群众诉求网上分送、责任单位网上认领、办理结果网上回复、办理效果网上监督”的原则，收集群众意见，办理群众诉求，并进行满意度调查。2010年以来，共收到群众意见建议3500余条。二是设立网络“社区会客厅”，搭建干群沟通平台。围绕市民关心、网民关注的热点问题，定期邀请相关部门负责人与群众网上直接对话交流。2010年以来，市领导及相关部门负责人先后20余次就干部选拔、城市建设等热点问题与网民在线交流，参与网友累计达15万人次。三是设立“重要决策网上咨询”与“重大事项网上公示”栏目，搭建民智汇聚平台。党委、政府作出重大决策或公布重大事项前，利用网络进行咨询和评估，促进民主决策、科学决策。在制定“十二五”规划过程中，市委、市政府开辟专栏、公布邮箱，开展网络对话和“金点子”征集活动，共收到群众意见建议2500余条，较好地实现了群众路线、专家路线与干部路线的有机结合。

基层夜话制度：沉下身子“面对面”

城镇化加速推进改变着人们的生产生活方式，“早出晚归”成为一种常态，基层干部与群众的联系沟通出现“时间错位”。为此，我们建立“基层夜话”制度，利用晚上时间，干部与群众面对面话政策、话发展、话民生、话和谐。一是上下联动，多方参与。村和社区按照因地制宜、方便群众的原则设立基层夜话站，每月开展1—2次夜话活动，围绕群众关注的问题确定活动主题，建好“夜话台账”，记好“民情日记”;乡镇(街道)定期检查活动开展情况，督导活动深入开展;市、县相关职能部门主动参与，上下联动，切实帮助解决各种困难和问题。二是积极稳妥，解决问题。对群众反映的问题和建议，我们坚持能够现场解决的现场解决;不能现场解决的，及时研究，限时解决;确实不能解决的，做好解释工作，争取群众理解。同时，建立办理事项公示制度，通过回音壁、公示栏等形式对问题办理情况进行公示。三是领导带动，作好表率。去年“七·一”前夕，市委班子成员分别深入联系点，参加基层党员干部群众“夜话交流”，协调解决“老、大、难”问题30余个，受到广大群众的热烈欢迎。

群众生活月制度：关注民生“心连心”

针对乐山城乡差别大、部分群众生产生活难题多的实际，我们建立了“群众生活月”制度，每年用一个月时间组织各级领导干部集中调研群众生活，解决突出问题。一是确定主题。根据工作重点和群众反映强烈的热点问题，确定一个活动主题，集中力量解决突出问题。二是走访调研。领导带头，干部参与，深入农村、企业、社区，宣传政策、走访群众，收集意见建议。三是带案下访。将比较突出的信访案件分类梳理，明确责任领导和牵头部门，在活动中带案下访，深入一线了解情况，面对面解决问题，真正将矛盾化解在基层。四是分类解决。调研后，对意见建议梳理汇总，做到解决问题时间、人员、责任“三个落实”。在2010年5月开展的“群众生活月”活动中，我们组织了11个调研组，集中解决群众困难问题3500多个，修路、就医、入学等一批突出问题得到有效解决。 便民服务制度：便捷高效“人对人”

主动服务是最有效的沟通。为方便群众办理审批、登记等民生事项，我们积极构建全面覆盖的便民服务网络，将政务服务延伸到群众“家门口”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。一是服务网络立体化。建立市、县、乡、村、组五级便民服务网络。在市、县两级建设标准化政务服务中心，在乡镇(街道)建设便民服务中心，在村(社区)设立便民服务站，在村(居民小组)配备便民代办员，实现政务服务全覆盖。二是服务标准规范化。通过委托授权，将市、县两级部门部分职能下放到乡镇(街道)，整合形成48个民生服务项目，实行开放式办公、窗口式服务，极大地方便了群众。三是服务职能多样化。各级便民服务网络逐步增加水电气费缴纳、法律服务、心理疏导等便民项目。

群众参与干部考评制度：成效检验“实打实”

“大沟通”机制的成效如何、群众工作的效果如何、干部的工作业绩如何，都需要由广大群众来评价、检验。为此，我们探索建立了群众参与干部考评制度，落实群众对领导班子和领导干部的监督权及评价权。一是合理确定考评人员。考评人员主要由基层干部，党代表、人大代表、政协委员，工作“服务对象”，普通群众等四类人员组成，突出参与考评人员的广泛性、代表性、知情性。二是科学设置考评程序。考评主要分为大会述职、民主测评、个别谈话三个程序，确保考评结果更加全面、客观、准确。三是将考评结果作为选拔使用干部的重要依据。对“优秀”得票率超过90%的领导干部，优先提拔使用;对“不称职、不了解”得票率超过50%的领导干部，进行诫勉谈话或组织调整。

(作者：中共乐山市委书记、市人大常委会主任)

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（责任编辑：中大编辑）

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