申论

    提出对策是申论的关键环节，重点考察应试者思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。 
    提出对策的前提是准确地概括出给定材料所反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出对策根本无从谈起。如果说概括部分是提出问题，那么本部分则是解决问题。考生必须记住的是：本部分的解决方案就是针对前面概括出的问题而言的，前面概括了几个方面或层次的问题，这里就应提出几个方面或层次的解决方案。 
    提出解决问题的合理方案是建立在对材料综合分析、正确理解的基础之上的；因此，其前提是吃透材料，弄清其中所反映的问题，然后再进行合理的构思，有针对性地提出解决问题的方案。在这个过程中，理性思维起着至关重要的作用；同时，也要求考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的习惯。 
    一、申论考试对提出对策的要求 
    1个人定位要准确 
    考生应仔细审题，看清命题者为你设定的身份(即“虚拟身份”)。例如，2000年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题的权力的决策人员。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些“方案”就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师问罪的，有的是替代法院审理案件的……身份定位错了，提出的问题一定“走偏”，解决问题的任务更是无法完成了。再如，2001年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，给考生“假定”的身份是“某职能部门的工作人员”，要求考生“就PPA风波所引发的问题提出善后意见”。这实际上是给考生一个“再虚拟”身份的空间。有的考生将自己假定为政府宣传部门的工作人员，有的考生将自己假定为药政管理部门的工作人员……身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，“再虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果“身份”定得挺醒目，一说净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。 
    2善于针对问题提出意见或办法 
    诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题；但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考题反映的问题很多：企业在“环保”与生产效益上的“两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安民警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。 
    3意见或办法要有可操作性 
    所谓可操作的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决“问题”的具体步骤、办法。三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。例如，有的考生在作答2001年考题时，提出追回所有已出售的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施。 
    以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。 
    二、提出对策的一般步骤 
    一般地讲，要完成拟定方案的任务，主要包含以下一些步骤： 
    首先，要全面地把握材料的信息。在概括要点的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对材料做到了然于胸。 
    其次，要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。突破了这个关键点，问题就解决了一大半。 
    再次，确定解决问题的基本步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果，都要做到心中有数。 
    最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。 
    需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得高分。 
    当然，在申论考试中，这一切都是在答卷纸上完成的，一切设计和评估都只是腹案。需要说明的是，考生在回答时要尽量追求更好的方案，但决不能因为选择最优而犹豫不决；因为你的一切腹案考官都无从知晓，考官看到的只是你的答卷。无论怎样，都要提出一个你认为好的方案。因为事实上，申论考试是没有标准答案的，也许你的答案就是最好的。 
    三、提出对策的方法 
    提出对策部分考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。实际上，也就是对给定材料加工和处理的能力。对材料反映的问题进行处理，要求全面、准确地加工和处理给定的材料，以求得解决问题的方案。应该指出的是，在回答问题时，必须进入材料给定的角色，以“政府官员”或所给的其他角色的身份进行思考，提出决策方案。 
    1发现问题 
    所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。 
    (1)要明确是谁的责任。一要弄清楚是“我们”的问题吗？这是题目所给材料规定范围内的事吗？如果不是，就放弃它。否则，你将落个吃力不讨好的下场。二要弄清楚这是你作为给定角色应该做的决策吗？或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗？ 
    (2)评估风险。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收益之间的关系。因为，如果你要去解决不属于自己应该面对的问题，谁会领你的情呢？况且，你能解决得了吗?作出超出自己权力和能力范围之外的决策，比不作出决策更糟糕，而这一点，我们往往会忽视。 
    (3)判别哪些因素将影响到问题的解决。应采取相应的措施，克服决策过程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件，而不是相反。 
    2分析问题 
    在确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了主要的问题。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，考生需要正确而又迅速地分析问题。 
    (1)明确决策的时间范围。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在方案中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。 
    (2)对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳方案的。 
    (3)靓女先嫁。当一个决策已经清晰了之后，就立即把它确定下来。不要希望等到所有的决策都分析清楚后，再进行确定，这样，你可能永远也不能把问题分析清楚。 
    (4)对未来目标的设计既要积极又要现实。 
    3确定决策的目标 
    (1)没有目标就无从决策。如果你想成为一个良好的决策者，你可要千万记住，没有目标就无从决策。 
    (2)分清决策目标的层次。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策者必须分清目标的层次，否则，就可能出现重大的决策失误。 
    (3)目标要分轻重缓急。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，不搅成臭水沟，也“清净”不到哪儿去。 
    (4)要指明目标的约束条件。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明确的了解。 
    四、提出对策的注意事项 
    提出对策过程中需要着重注意以下问题： 
    (1)紧扣概述要点的主要问题，即解决方案必须有针对性，能够解决给定材料反映的问题。 
    (2)提出的方案要合情、合理、合法。一般来说，给定材料反映的问题是明确的，其是非标准是清楚的，或者经过分析是可以得出正确结论的。这就要求提出的解决方案要符合一定之规，这一定之规既包括社会伦理道德规范，也包括国家的法律法规及党和国家的路线、方针、政策。考生要根据遇到的具体问题确定自己提出的解决方案的基本准则。如果给定材料提出的问题和观点存在争议、没有定论，就更需要在这方面加以注意。 
    (3)方案要具有可行性。针对提出的问题拟定解决方案，既要具有

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