申论

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真转真改是深化文化体制改革的要害

(张　江)

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。辽宁文化体制改革的实践证明，深化文化体制改革，关键是要以高度的责任感认真落实，紧紧抓住真转真改这个要害，全面深入推进文化体制改革，把文化建设提高到一个新水平。

一、统一思想，提高认识，切实增强真转真改责任

文化体制改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，是涉及经济、政治、文化、社会方方面面的深刻变革。党的十六大以来，中央对文化体制改革提出一系列新部署、新要求，一项重大突破就是彻底分开和分类指导文化事业和文化产业发展，推动形成两手抓、两加强的文化发展格局，这是我国文化建设的一个里程碑式的飞跃。实现这个飞跃，必须进一步转变政府职能，实现由“管脚下”向“管天下”、由管微观向管宏观转变;必须坚持把深化改革与加快资源整合有机结合，实现文化产业结构战略性调整;必须健全文化法律法规和政策体系，推进文化市场综合执法改革逐步到位;必须深化公益性文化事业单位内部改革，规范经营性文化单位经济行为，努力提高服务水平。真转真改，就是把企业化、市场化作为经营性文化单位改革的基本方向，把政府职能真正由办文化转到管文化和提供公共服务上来，实行政事分开、政企分开、政资分开，把不留壳、不借壳、不造新壳，不可逆、可核查作为基本原则，总体设计、统筹规划、整体实施、全面推进，努力取得实实在在的成果。这是近年来辽宁认真领会和把握中央精神，在实践中得出的重要结论，是我们紧紧抓住建设辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区这个契机整体推进改革的基本原则，是中央关于文化体制改革决策部署在辽宁的具体展开，是辽宁推进文化体制改革的基本经验。

二、攻坚克难，整合创新，全面落实文化发展目标

近年来，辽宁文化发展态势良好，文化体制改革步伐不断加快。同时，文化领域受传统体制影响较深，文化发展意识不强，文化产业规模不大等问题亟待破解。我们全面贯彻落实科学发展观，切实转变思维方式和工作方式，真转真改、攻坚克难，实现改革由完成规定动作向深入创新推进，由局部改革向整体协同推进。实施重大产业项目带动战略，全面整合资源。把群众文化作为全部文化工作的根基，大力发展群众文化，开创了文化体制改革和文化产业发展新局面。

规范推进经营性文化单位转企改制。严格按照中央要求，坚持不留壳、不借壳、不造新壳，不可逆、可核查、真转真改原则，规范推进转企改制。目前，已完成经营性文化事业单位转企改制313家，其中21家经营性出版社和65家新华书店全部完成转企改制;67家电影制作发行放映单位10月底前全部完成;53家改革难度较大的文艺院团也已完成20家，2010年年底前全部完成中央规定范围内包括市县文艺院团的各项改革。

实施跨区域跨行业整体改革。设立辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区，积极支持营口发挥试点城市示范带动作用，统筹推进、整体实施，打破地区、行业、单位界限，推动各地区分散改革向跨区域整体改革深入，各部门自身改革向跨领域协同改革深入，各单位独立改革向跨行业综合改革深入，打造跨区域跨行业文化体制综合改革示范区。目前沈阳、营口、铁岭3市全部完成经营性文化事业单位转企改制，其余5市2010年年底前全部完成。

实施省市两级报业资源整合，探索报业集团跨区域深度资源整合的有效模式。推动指导《辽宁日报》创新改版，进报亭、进家庭，大幅度提高省级党报市场影响力。搭建省级与中部城市群各市新闻资源共享平台，有效解决地方报纸新闻类资源不足问题。设立省级晚报地方版，减少晚报间同质竞争。改革省级党报发行体制，与邮政部门共同组建发行公司。目前，《辽宁日报》每日市场零售达两万份，《辽沈晚报》各市地方版发行量均有大幅提高。

完成广电媒体“三台合一”。辽宁人民广播电台、辽宁电视台、辽宁教育电视台三台合并，成立辽宁广播电视台。在实现机构建制、呼号和频率频道、服务管理、产业经营、规划投入“五统一”基础上，着力实现“化学反应”，组建广播电视新闻资源制播共享平台，完成“一次集合采编新闻、广播电视两个窗口播出”，提高新闻资源利用效率;组建文艺资源制播共享平台，开展广播与电视文艺节目双向介入，贯通融合广播与电视文艺内容，实现资源共享、优势互补。经过半年多的运转，大大提升了主流视听媒体舆论引导能力，辽宁广播电视台管理成本降低20%。广告收入增长29%。实施全省网吧连锁经营，建立新型政府管理网吧有效模式。在全省8094家网吧中，整治关闭近700家，其余网吧99%由8家企业实行连锁经营，在全国率先实现省域网吧连锁经营。通过集中监控和统一管理，形成未成年人受益、家长放心满意、网吧业主得益、政府监管高效的“多赢”发展新格局。

探索建立报刊退出机制，实施新闻记者依法有序退出。初步建立党委统一领导、政府依法管理、报刊自主经营，集内容、形式和队伍监管为一体的报刊退出机制。在试点退出12种报刊的基础上，又按要求退出5种报刊。同时，建立新闻记者岗位从业资格人员退出机制，2009年对8名违规记者实施调离采编岗位、注销记者证等行政处罚。

健全文化宏观管理体制，提高文化行政管理效能。目前，全省14个市全部完成电台电视台“两台合一”，统一归口党委部门管理;全部完成文化、广电、新闻出版机构合并，成立文化广电新闻出版局;全部成立文化市场综合执法机构。加快发展文化产业，出台《辽宁省文化产业振兴规划纲要》。实施重大产业项目带动战略，培育做强辽宁七大国有文化企业、六大民营文化企业、八大文化产业基地，打造融温泉、冰雪、海洋等为一体的特色旅游品牌。目前，辽宁以北方联合出版传媒集团等为主的国有文化企业发展势头强劲，以本山传媒为代表的民营文化企业不断壮大，以沈阳棋盘山文化产业示范区为代表的一批文化产业基地已初具规模，以沈阳、大连两家国家级动漫产业基地为发展龙头的新兴文化产业发展迅速，文化产业整体呈现出健康快速发展的良好态势。

推进重大文化惠民工程建设。运用“广电”模式推进文化信息资源共享工程，实现了广大农村群众足不出户收听收看文化信息资源共享节目。建成点播服务点6万多个，推广点播用户209万，提前3年完成覆盖全省所有行政村和自然村任务。提前两年实现20户以上的通电自然村“广播电视村村通”目标;完成“农村电影放映”工程目标;全省11762个行政村中，建成农家书屋6269个，其余村2010年年底全部建成;建成综合文化站338个，占全省乡镇总数的36%。

大力发展群众文化。省委、省政府制定下发《关于进一步加强群众文化建设的若干意见》，召开全省领导干部大会，部署群众文化工作。省委提出要以服务群众为出发点和落脚点，创新群众文化工作方式，把握新时期群众文化需求，建立长效工作机制，加强基层文化干部管理，充实群众文化力量，加快基层人才队伍建设，打造群众文化活动品牌，创建百个县区特色群众文化基地，扶持百个基层文化示范广场，培育百个群众自办文化典型，评选百部群众原创优秀文艺作品，实施辅导培训“百千万”工程，组织百支文艺队伍下基层，推选百名“群文之星”，以牵动性、示范性项目为抓手，由点带面扎实推进群众文化建设。

三、总揽全局，乘势而上，坚定迈出文化强省步伐

前不久，省委、省政府下发《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，提出建设文化强省的战略目标，这是辽宁全面振兴的标志性跨越。我们要以对党、对人民和对历史高度负责的精神，进一步深化文化体制改革，把定下的任务一项一项地落实好。

坚定目标。建设文化强省，就是要通过5年努力，到“十二五”期末，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业成为国民经济支柱产业，群众文化发展壮大，优秀文化产品创作生产繁荣，人民群众基本文化权益得到保障，日益增长的精神文化需求得到满足，辽宁跨入文化强省行列，走在全国文化建设的前列。我们要把文化产业发展作为辽宁实施三大区域发展战略后的第四大战略，全面实施《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，到“十二五”期末，努力实现文化产业占全省地区生产总值份额不低于5%，年均增幅不低于20%的“两个不低于”目标，使文化产业成为支柱产业之一，综合竞争力居全国前列。到2013年承办第十二届全运会时，初步展示文化强省形象。

抓住龙头。以辽宁中部城市群文化体制综合改革为龙头，全力推进文化体制改革，重点推进广电网络资源整合及“三网融合”，推进院团、非时政类报刊和新闻网站改革。以省直和沈阳市文化资源为主体，以推广营口改革经验带动各市改革，以推广辽宁日报、辽宁广播电视台改革经验带动文化各条战线改革，以国有经营性文化单位转企改制带动新型文化主体发育，以加快组建统一综合执法机构带动文化市场管理。依托沈阳、大连等市构建辽宁中部、沿海沿江、辽西北三大文化产业发展区域，建设一批文化强市、强县(市、区)，推出一批重大文化品牌。

突出重点。抓住文化大项目、大产业、大市场建设。加快迁建辽宁广播电视大厦、引进国家重点企业打造大型文化企业等重大项目的进度。全力发展出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、文化会展、新媒体九大优势产业，打造具有较强实力和竞争力的文化企业和文化产业集群，把辽宁中部城市群建成本省最大的文化产业发展集聚区。全方位拓展、充分搞活辽宁文化市场，大幅度提高辽宁文化贸易总量。

着力惠民。加快完善公共文化服务体系，建设省级博物馆、图书馆、科技馆、档案馆、群众艺术馆等重大项目，统一规划公共文化设施布局，形成覆盖城乡、综合配套的公共文化服务网络。提高文化信息共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程建设水平。丰富群众主题文化活动，发展群众喜闻乐见的乡土文化，引导生产创作群众欢迎的精品力作，不断提高人民文化消费水平。

(作者：中共辽宁省委常委、宣传部长)

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