申论

目前，北京现有外来人口数百万，部分人员从事着摊贩经营，以出卖小商品为主。他们文化素质普遍不高，身份不一，有失地农民、下岗工人、残疾人等；他们大多存在于城乡接合部的人口集中区或者交通繁忙地段，少数“扎根”居民小区。摊贩给市民的生活提供了便利，同时也给城市管理带来许多问题。如占道经营，妨碍交通，产品无保证，食品不合格，摊点污染环境，影响周边居民生活等。解决北京城市摊贩当中存在的问题，加强规范和管理，正在显得极为迫切和必要。笔者为此提出以下措施，以期提供有益的思考。

一、禁放适度，堵疏并举

目前，对于摊贩的管理多是“禁”字当头，实际效果却成了“猫逮老鼠”的游戏。北京市的摊贩管理相对与其他城市而言，更有着管理上的复杂性、艰巨性和长期性。根据材料中得知，当前，我国部分城市已有完全禁止逐步走向适度放开，而且取得了良好的效果和社会认可，北京市可以借鉴这些地方的做法，出台相应的规章制度，为摊贩提供可生存的空间，由原来的一味严堵变为适当的疏导，树立开放意识，使北京市的摊贩管理从此走向良性发展。

二、分类管理，规范有序

摊贩经营，难以禁止，采用分类管理的方法是行之有效的措施，就北京市而言，首先实行区域分类管理，应设定绝对禁止区、相对禁止区和适度许可区，如三环以内的主干道或公共场所严禁摊贩经营，对于违反规定经营的摊贩坚决取缔；四环为相对禁止区，允许在规定的地段和时间进行经营，其他时间严禁设摊；在五环外交通不便的集中小区或城乡接合部，允许设立摊贩经营，但以不影响市容卫生、交通为前提。规范管理就是对于从事摊贩经营的人员应实行许可证制度，包括明确经营范围和要求，具备健康证明，坚决取缔无证经营和引发安全污染问题的摊贩。应实行退路进厅的经营模式，规范统一的标志，建立固定地点。规范管理还应进一步加强综合治理，实行由社区、城管监察、工商、卫生等部门联合检查，形成齐抓共管的管理局面，使摊贩经营逐步纳入正规化的管理，避免无序发展，防止矛盾纠纷。

三、以人为本，转变观念

对于城市的管理者，应进一步转变观念，树立以人为本的思想，实现从管理向服务的转变，避免简单粗暴的执法方式，提高自身素质，探索更加文明的柔性执法，采用提醒、劝告、建议等教育为主的方式，注重与摊贩的沟通，通过人性化的执法，提升城市管理的水平。如对于年龄较大或家庭却有困难的下岗人员，应通过合法渠道，帮助其解决困难。不断提高技术水平，探索使用更加科学合理智能化的方式，实现对摊贩系统化信息化的管理。

四、相互理解，和谐相处

对于我市存在的摊贩经营问题，政府部门应通过宣传或社区报栏的形式，引导市民转变认识，加深对摊贩人员的正面理解，同时教育摊贩提高自身要求，树立服务意识，使市民与摊贩之间相互宽容，彼此理解，共同为构建和谐城市作出努力。从材料中存在的矛盾也可以证明加深彼此之间的理解对于双方都有益处，而且政府在这方面也大有文章可做。

总之，规范对摊贩的管理，既要依法行政、文明执法，又要体现以人为本，从构建和谐社会的高度提高认识，综合治理，实现城市管理的良性互动。

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