申论

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登高望远 开启中美合作伙伴关系新篇章

(中国国际问题研究所)

2011年1月18日至21日，国家主席胡锦涛应美国总统奥巴马的邀请对美国进行国事访问。在中美关系走进21世纪第二个10年的重要时刻，胡主席的访美引起了中美两国人民的高度关注和世界各国的瞩目。访问期间，两国领导人就中美关系未来发展等重大战略问题深入交流意见，达成了诸多共识。两国领导人向全世界宣布，中美双方将共同致力于建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。中美双方并发表《中美联合声明》，明确了伙伴合作的具体内涵。两国关系的新定位，为新时期两国关系的发展指明了方向，也向国际社会表明了中美将携手合作共创未来的坚定决心。

共同应对21世纪的机遇和挑战

在胡主席访美期间，中美双方通过发表《联合声明》，承诺两国将从共同“应对二十一世纪的机遇和挑战”的战略高度，“在安全、经济、社会、能源、环境等广泛领域开展积极合作”。这种广阔的全球视角，使我们可以更清楚地看到中美两国建设合作伙伴关系的重要意义。

随着经济全球化的不断深入发展，国家间相互依赖关系的不断加深，全球日益形成为一个休戚与共的整体。在国际金融危机席卷全球、给世界经济带来严峻挑战之际，中美都推出了重大的经济刺激计划，共同为缓和危机、推动世界经济复苏作出自己的贡献。与此同时，两国还与其他国家在二十国集团框架下密切合作，致力于加强全球经济治理，推进国际金融体系改革。为应对气候变化，中美两国都在认真推动节能减排，并寻求在促进清洁能源产业发展等方面进行有效的合作。在阻止大规模杀伤性武器及技术的扩散方面，中美两国共同努力强化国际防扩散机制，推动核安全峰会和《核不扩散条约》审议大会取得积极成果，支持《全面禁止核试验条约》尽早生效，并都承诺将致力于最终实现无核武器世界。此外，面对恐怖主义、跨国犯罪、传染性疾病、严重自然灾害等非传统安全威胁的上升，中美双方一直努力推进务实合作、建立长效的合作机制。

在《中美联合声明》中，两国领导人明确表示，要“通过合作努力建设二十一世纪更加稳定、和平、繁荣的亚太地区”。亚太地区是中美两国利益交汇最集中的地区，两国在这一地区的合作，对于维护地区的稳定与繁荣至关重要。在维护亚太地区的和平方面，两国有着重要的共同利益。中美均坚决主张朝鲜半岛无核化，反对所有违反六方会谈“九·一九”共同声明和相关国际义务和承诺的活动。为推动全面落实六方会谈“九·一九”共同声明中的承诺，双方都作出了不懈的努力。虽然自去年以来朝鲜半岛无核化进程遇到了困难，但双方都支持采取必要的步骤，以尽早重启六方会谈进程。

建立全面经济合作框架

在胡主席访问期间，两国领导人都强调，建设相互尊重、互利共赢的经济合作伙伴关系， 对中美两国和世界经济都极为重要。《联合声明》提出，两国将致力于“确立全面经济合作框架”，“建设全面互利的经济伙伴关系”。

双方都看到，中美两国间的经济关系从未像今天这样密切。据中方统计，两国互为第二大贸易伙伴，双边贸易额由建交时不足25亿美元跃升至2010年的3853亿美元，增长了150多倍。中国已连续9年成为美国增长最快的主要出口市场。据美方统计，2010年美国对华出口同比增长23.2%，远高于美20.6%的对外出口平均增幅。美国50个州中，有40个州的前五大出口市场包括中国。在投资领域，两国间的关系也越来越密切。加入世贸组织10年来，中国承诺开放的100个服务业部门均有美国企业投资。截止2010年底，美对华投资项目累计5.9万多个，实际投入652.23亿美元。与此同时，中国企业对美投资也在快速增长。截止2010年11月底，中国企业对美非金融类直接投资超过44亿美元，在美中资企业达到1300多家。

胡主席的访问为两国经济搭建了更加广阔的合作平台。访问期间，两国政府和部门之间达成了十余项协议、备忘录和意向书，两国企业间也达成一系列协议，涉及科技、人文、能源、环境、智能电网等广泛领域，充分体现两国互利合作正向更广领域、更深层次、更高水平发展，将为促进两国经济发展，提高两国人民生活水平作出实实在在的贡献。

致力于伙伴关系，摒弃“零和”思维

中美双方在《联合声明》中向世界宣布，作为最大发展中国家和最大发达国家，中美两国都致力于伙伴关系，“中美已成为不同政治制度、历史文化背景和经济发展水平的国家发展积极合作关系的典范”。这种宣示是对“大国崛起宿命论”的否定。

经过30多年的改革开放，中国实现了快速发展，与西方大国的差距显著缩小。在这种背景下，国际上出现了怀疑中国和平发展可能性的论调。一些人套用殖民主义时代的大国兴衰理论，提出新兴国家在崛起过程中必然挑战既存国际秩序，质疑中国走和平发展道路的坚定决心。这种论点反映国际社会某些人对中国缺乏了解。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国的发展中国家属性并没有改变。2010年中国国内生产总值位居世界第二，但仅为美国的40%，人均国内生产总值世界排名则在100位之后，何况还有大量的贫困人口。这意味着中国的发展水平与发达国家的距离仍然很大，实现国家发展目标仍需长期不懈的努力。经济全球化和国际自由贸易体系，为中国的经济发展提供了重要的条件，中国的发展离不开和平稳定的国际环境。所以，走和平发展道路是中国坚定不移的选择，中国将继续依靠和平的国际环境来发展自己，同时又以自身的发展维护和促进世界和平。

21世纪的中美关系不是你输我赢、你兴我衰的关系。胡主席在访问前夕接受美国《华尔街日报》和《华盛顿邮报》联合书面采访时指出，中美要摒弃“零和”的冷战思维。美国国务卿希拉里·克林顿在胡主席访问前指出，19世纪的大国博弈“零和”理论已不适用于当今的中美关系。中美致力建立合作伙伴关系，表明两国都将以与时俱进的思维方式看待和处理两国关系，并通过建立这种新型的大国关系，展现出经济全球化时代大国良性互动的新模式。

以务实态度处理“既重要又复杂”的双边关系

正如《中美联合声明》所指出的，“中美关系既重要又复杂”。鉴于历史文化、社会制度、发展水平不同，以及现实政治经济等原因，中美两国之间存在一些分歧和摩擦是正常的。两国需要直面双边关系存在的分歧，坦诚交换意见，尽可能缩小差距，找出一些解决问题的办法。

在《联合声明》中，中美两国重申要深化对话，拓展务实合作，共同努力“处理分歧、扩大共识、加强在一系列问题上的协调”。在人权问题上，双方坦承存在分歧，但都强调，应按照国际文书促进和保护人权，加强人权对话，并加强两国的法律合作和法治交流。在经贸问题上，双方同意加强沟通和协商。为促进贸易平衡，中国表示，将继续加大力度扩大内需，促进服务部门的私人投资;继续坚持推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性;同时采取更长远的措施，促进经济发展方式的转变。美国也表示，将重点减少中期联邦赤字，确保长期财政可持续性，并对汇率过度波动保持警惕;承诺通过中美商贸联委会以合作方式迅速承认中国市场经济地位，并推进出口管制体系改革。

在胡主席访问期间，两国领导人都表示要推动两军关系健康稳定可靠发展。《联合声明》确认，“一个健康、稳定、可靠的两军关系”是两国领导人关于“积极合作全面中美关系共识的重要组成部分”。双方将继续把中美国防部防务磋商、国防部工作会晤、海上军事安全磋商机制作为未来两军对话的重要渠道，并有意加强各层次的实质性对话和沟通，以减少误解、误读、误判，增进了解，扩大共同利益。

三个联合公报仍是两国关系的政治基础

在《中美联合声明》中，双方重申“中美三个联合公报为两国关系奠定了政治基础，并将继续指导两国关系的发展”。

三个联合公报是中美两国领导人和有识之士多年来共同努力的结果。30多年来中美关系的发展表明，只要双方都能坚持三个公报的原则，特别是相互尊重国家主权和领土完整、互不干涉内政的原则，中美关系就一定能稳定发展。反之，中美关系就会麻烦不断，甚至出现紧张。任何违背三个公报指导原则的行为，都不符合中美两国人民的根本利益，也违背两国人民发展友好合作关系的共同愿望。

双方应秉承“相互尊重、平等相待”的精神，妥善处理重大敏感问题。台湾、涉藏等问题涉及中国主权和领土完整，是中国核心利益所在，牵动着13亿中国人民的民族感情。中方希望美方恪守承诺，同中方一道共同维护两国关系来之不易的良好局面。在新时期新形势下，面对可能出现的新的复杂情况，中方坚决反对以任何借口，包括以互联网自由等问题干涉中国内政的言行。我们相信，只要中美两国能在三个联合公报框架下加强协商，共同探讨解决问题的新途径，中美关系就一定能够健康稳定地发展。

总之，正如胡锦涛主席在美国友好团体欢迎宴会上的讲话中指出：展望未来，我们对中美关系发展前景充满信心。选择建设合作伙伴关系，体现了中美两国领导人审时度势的全球眼光、高瞻远瞩的政治智慧和脚踏实地的合作精神。中美关系的发展，符合两国人民的根本利益。中美两国需本着对历史和未来负责的态度看待和处理双边关系，不使其受一时一事的影响。尽管双边关系的发展未来还会遇到这样或那样的困难，但只要登高望远，不畏浮云遮望眼，坚持从长远的战略高度把握两国关系发展大局，坚持相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系的大方向，中美合作之路就一定会越走越稳健、越走越宽广。

(执笔： 刘　卿)

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（责任编辑：中大编辑）

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