申论

资料9

我国旅游业正迈入新的起点,即国务院文件中第一次将旅游业定位为“战略性支柱产业”。从以往制定旅游发展战略,到要为国家谋划战略性支点;从“旅游事业”到“旅游产业”到“战略性支柱产业”，中国旅游正在经历一场嬗变。如何实现这一目标?国家旅游局局长邵琪伟认为可能需要10年左右或更长时间的艰苦努力。

邵琪伟说,小平同志1979年登黄山时提出旅游业要加快发展。中国旅游业从小平同志倡导开始起步,已经成为国民经济的重要产业。中国旅游业真正进人到产业化发展阶段是在上世纪90年代的中期,在这之前只是把旅游业作为一个事业来发展,最早是为外交服务的，那个时代人均生活水平使老百姓要先考虑温饱问题。现在进入了一个新的阶段,就是推向战略性产业和现代服务业的发展阶段,这和全球是同步的也是领先的。

如何把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业?这是中国旅游业面临的崭新命题。邵琪伟认为,要办好旅游绝不仅仅是一个加大投入、促进宣传的单向课题,而是要做诸多的统筹考量。

《财经国家周刊》:“十二五”期间,我们国家将经历一场转型,国务院2009年41号文件已经确立了旅游业作为国家战略性支柱产业的崭新地位.您认为应该如何理解“十二五”期间乃至更长时间内旅游业的作用和角色?

邵琪伟:中国旅游业的发展目前正进入到了一个黄金发展期,之所以有如此格局,前提是国家改革开放、前提是经济快速发展,前提是老百姓收人水平的快速增长,特别是其中一部分国民达到了中等以上收入水平。

中国旅游业的发展不仅仅是旅游行业的努力,更是我们整个国家综合国力的反映。我手上有一组大数字,预测到2020年,中国国内旅游将超过50亿人次,旅游总收入将达到4.5万亿元,2011年已经是26亿人次了。按照现在我们基础设施的发展,比如通达性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意识的不断增强,旅游产业在现在的基础上还将快速发展。因此我们有一个表述,叫中国旅游进入了“大众化、产业化”的发展阶段,这两个特点可以让大家了解我们所处的发展阶段。“大众化”就是全民旅游,旅游“走人寻常百姓家”,才有国务院批准的每年5月19日为“中国旅游日”。而“产业化”就是要为大众提供更多的旅游消费产品和消费服务,在规模庞大、形式多样的旅游消费拉动下形成一个大的产业。所谓战略性支柱产业是一个经济学的表述,这一产业要在整个国民经济中间占有相当的比重,产生相当的影响力和推动力。当然现在还没达到,只是描述了一个目标。

《财经国家周刊》:您认为把旅游业培育成为战略性支柱产业是个怎样的过程?另外,达到这个发展目标,您认为将经过多少年的发展?

邵琪伟:国际上一般认为一个产业的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱产业,占到8%以上就是战略性支柱产业。国务院提出这个目标后,我们经过反复的研究探索,提出了把旅游业培育成为战略性支柱产业的基本思路。

……

我们现在由一个被动的需求阶段转向一个主动地推动和开发阶段,我们要把需求告诉各行各业。我们旅游部门主导搭建了两个平台,一个是在天津办了一个旅游产业博览会,主旨是推动大型旅游制造业为主;我们在浙江义乌办了一个旅游小商品博览会,从研发开始搞各种各样的旅游小商品,2011年有28个国家来参展;我们在苏州也搭建了一个旅游服装博览会平台。为加快旅游业向现代服务业迈进,我们在工作中注重了以下几个方面:首先充分运用现代信息技术改造和提升旅游业,另外,加强与相关产业和行业的融合发展,重点推动与信息、金融产业融合发展。同时,抓一批城市和企业试点。两年来,我们重点推动北京、江苏的南京、镇江、苏州等有条件的省市开展智慧旅游城市试点。积极推动将智慧旅游初期成果直接应用于旅游产业要素,一批智慧旅游景区、智慧旅游企业快速成长,旅游电子商务业务成为多数旅游企业新的赢利方式。还注重运用现代最新科技提升旅游服务和行业监管水平,积极推进“全国旅游团队服务管理系统”建设,努力转变旅游监管方式,提升全国旅游监管服务水平。

旅游业要真正成立一个战略性支柱产业要10年或更长时间,我主张打牢基础,不要急于求成。科学发展需要打好基础,任何产业的发展都是有规律的,因此我们现在不要太急,要在短时间内变成战略性产业是不现实的。

《财经国家周刊》:国民对旅游的参与越来越多,同时对旅游市场存在的服务质量和监管不到位等问题有意见,2012年春节出现的三亚宰客事件就是最近的一个例子,您认为下一步我们应该如何促进旅游市场监管到位?

邵琪伟:我们国家旅游一个很大的问题,就是市场秩序不规范,像春节期间三亚和一些地方出现的投诉,变相强迫游客消费,这种行为不是单一原因造成的。现在中国还没有《旅游法》,我们一个法治国家,这样大的市场无法可依绝对不行,老百姓这方面对我们这个行业有意见,我接受。值得欣慰的是由全国人大财经委牵头,相关部门参加起草的《旅游法》已经有了较好的一个草案,经过立法程序后,将尽快报全国人大常委会审议。当然也有执法不严的问题,由于整个社会处于转型期,我们规范市场还需要时间,市场发展太快,我们的人才储备也不足。在旅游的高峰时期供求关系发生剧烈变化,市场上就发生种种不规范的事情,这与我们行业的诚信体系没有建立起来也有很大关系。游客遇到问题,应该告状有门,投诉有门;但是反过来讲,用我们行业里的一句话就是:旅游企业要诚信经营,旅游者也要理性消费。

我们这个服务行业要让它真正规范有序地建立起来,它需要一套非常有序的法律法规直至行业规范。比如,我们国家服务费制度不完善,基层服务人员收入不高,这样服务人员就很难提高职业荣誉感和尊重感,这些都是我们这个旅游大行业内需要解决的具体问题。

作答要求

第一题:根据给定资料,概括当前我国旅游业发展不规范的表现及其原因。(25分)

要求:准确、全面、有条理。字数不超过500字。

第二题:“从‘旅游事业’到‘旅游产业’到‘战略性支柱产业’,中国旅游正在经历一场嬗变。”请谈谈对这句话的理解。(25分)

要求:准确、全面、有深度。字数不超过500字。

第三题:围绕给定资料主旨,联系实际,自拟题目,自选角度,写一篇议论文。(50分)

要求:

(1)观点正确、结构完整;

(2)论述深刻、条理清晰;

(3)字数1000-1200字。

参考答案

第一题:根据给定资料,概括当前我国旅游业发展不规范的表现及其原因。(25分)

要求:准确、全面、有条理。字数不超过500字。

【参考答案】

我国旅游业发展不规范主要表现在旅游软环境不尽如人意。一是“宰客”现象严重,很多旅游城市的饭店菜价昂贵,“天价”消费事件屡屡发生;二是报价混乱,旅行社中同一日程、同一线路报价不等;三是地接导游胁迫消费项目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段强制消费,同时存在提前收取导游小费的问题;四是歧视加价,境外游中对孩子、老人甚至教师、媒体记者执行“歧视性加价”的现象普遍存在;五是宾馆星级标准含糊,各地标准不统一。

我国旅游业发展不规范原因体现在政府、企业和消费者三方面。

政府方面,一是缺乏相关法律法规作为规范旅游业发展的制度保障,旅游业没有良好的法治环境;二是相关部门监管不够到位,惩罚力度不够;三是地方官员因政绩需求,往往热衷于硬件方面的投入,却忽视了旅游软环境的建设。企业方面,首先部分旅游企业不能够诚信经营,缺乏行业自律;其次,基层服务人员收入不高,职业荣誉感和尊重感不强,容易导致从变相强迫消费行为上进行获利。消费者方面,缺乏理性消费和理性维权意识。

第二题:“从‘旅游事业’到‘旅游产业’到‘战略性支柱产业’,中国旅游正在经历一场嬗变。”请谈谈对这句话的理解。(25分)

要求:准确、全面、有深度。字数不超过500字。

【参考答案】

这句话表明旅游业从最初作为一项事业起步,到现在向着“战略性支柱产业”迈进,意味着我国旅游产业发展在迈向一个新阶段。这是对旅游业快速发展的肯定,与此同时也需要相关部门和旅游企业更长时间的艰苦努力。

中国旅游进入到“大众化、产业化”的发展阶段,原因在于一是国家改革开放,经济快速发展,我国综合国力增强,老百姓收入水平得到了快速增长;二是旅游行业整体不断努力,在全球经济不振、国内经济结构转型面临难题的情况下,各地旅游产业表现优异、增长迅速,成为扩大内需的亮点之一。成绩显著的同时,我国旅游业面临着市场秩序不规范的大问题,对旅游业的长远发展造成了极大的阻碍。

加快旅游业的阶段性转型,促进行业健康发展,需要从以下几方面着手:一是制定相关法律法规和行业规范,营造良好的市场运行环境。二是加强旅游业与相关产业和行业的融合发展,重点推动与信息、金融产业融合发展。三是加强监管力度,运用现代科技提升旅游服务和行业监管水平;对于旅游市场出现的“宰客”等行为进行严惩;积极引导舆论媒体及社会各方参与监督。四是建立旅游行业诚信体系,自律和第三方监督相结合。五是引导消费者理性消费和理性维权。

第三题:围绕给定资料主旨,联系实际,自拟题目自选角度,写一篇议论文。(50分)

要求:

(1)观点正确、结构完整;

(2)论述深刻、条理清晰;

(3)字数1000～1200字。

【参考例文】

杜绝“宰客”式繁荣规范旅游业健康发展

“每到节假日各地旅游价格涨声不断”、“三亚天价菜单游客挨宰叫苦不迭″、“春节厦门5菜一汤收万元”……随着接二连三的旅游事件不断被曝光,让人们出行旅游感到心惊胆颤,不得不做好提前防范。离谱的物价、强买强卖的行为,以及投诉无门,频频出现的“宰客”乱象暴露出我国旅游业服务水平低下。因此,杜绝“宰客”式繁荣,规范旅游业发展已成为当下迫切需要解决的问题,莫让“宰客经济”成为我国旅游市场进一步发展的羁绊。

旅游的兴起,常常标志着一个国家经济的振兴和居民消费水平的提升,旅游业已成为国民经济的重要组成部分,未来地位还会进一步提升。而旅游市场上普遍存在的“宰客经济”会严重影响这一进程,将对我国旅游业的发展带来不利。旅游业要想健康发展,既需要政府相关部门的联合整治,也需要企业的诚信经营和消费者的个人理性。

建立健全相关法律法规,营造良好市场和法治环境。当前我国旅游业进入了快速发展的“黄金期”,但与人民群众最满意的现代服务业的要求相比,还存在不小的差距。由于国家层面没有综合性的旅游立法,地方旅游立法缺少上位法及由此带来的问题和矛盾日趋增多,严重影响和制约了我国旅游业的持续健康发展。我国旅游市场需要旅游立法加以规范,旅游服务质量提升需要旅游立法加以保障,消费者合法权益需要旅游立法加以保障。应当尽快制定一部综合性的旅游法,规范涉及旅游的权利义务关系,保护消费者的合法权益。

继续加大旅游服务监管力度,遏制商家“宰客”行为。发展旅游业不能光讲求硬件设施投入,软环境没搞好,旅客不满意,势必有损城市形象及其正常发展。政府部门要继续加大旅游服务监管力度,对一些旅游市场秩序混乱的景区予以惩处,同时对相关地方监管者进行问责。只有将旅游市场监管机制常态化,确保市场监管日常化,才能使诚信经营行为形成“惯性”,保证旅游业形成正常而规范的秩序。

建立诚信经营管理体系,行业自律和第三方监督并行。通过行业内部的自我整顿,增强旅游商家诚信意识,同时加入第三方监督,也是净化整个旅游市场环境的重要手段。旅游行业要规范,只凭自律渠道绝对不够,行业协会很难做到公平公正。要引进独立第三方的监督休制,建立重大旅游违法违规行为披露制度,凡是违规经营者、不诚信的旅游企业行为,协会均会在曝光台进行公示,积极引导舆论媒体及社会各方参与监督,引导游客理性消费理性维权。

当前我国旅游业的“黄金时期”不断持续,并向着战略性产业阶段逐步迈进。然而,旅游市场上发生的种种事件表明,突破经济结构转型的难关,杜绝“宰客”式的市场繁荣,规范旅游业健康发展,需要政策激励、扶持,同样也需要良好的市场监督和法治环境,如此才会有健康的、高质量的经济增长,同时也能够让百姓真真正正享受到旅游的舒心和惬意。

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（责任编辑：中大编辑）