申论

7. 经过20多年的发展，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大国。我国农产品出口由1992年的113亿美元，增长到2003年的212.4亿美元，年均增长率5.8%;农产品进口由53亿美元增加到189亿美元，年均增长率达12.3%。

尽管我国农产品贸易增长较快，但农产品出口在外贸出口总额中的份额呈下降趋势，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，进口份额由6.6%下降到4.6%。比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品出口则居重要地位，我国已经成为这些国家重要的农产品出口市场。 　据不完全统计，截至2007年底，农业利用外国政府和国际组织优惠贷款近70亿美元。在无偿援助方面，仅世界粮食计划署从1979年到2005年就向我国提供了74个无偿粮食援助项目，价值10亿多美元，直接受益人口3000多万。这些贷款和援助资金以及与之相配套的国内建设资金，成为当时农业筹措资金的重要来源，对弥补国内农业建设资金不足，推动我国农产品供给由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献。 贸易增长的实绩显示，我国农业正在分享经济全球化的巨大利益，对促进我国经济增长具有重要意义。然而，应该看到，我国的农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提高到一个新的水平。

8. 据农业部监测，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活猪价格为每公斤11.72元，虽然已连续13周上涨，累计涨幅为27.5%，但与2009年最高价格水平相比，仍然低12.7%，与2008年同期相比下降18.9%。同期，鸡蛋价格为每公斤8.02元，月环比上涨1.1%，同比降低0.6%。多年的数据表明，受消费的季节性影响，生猪和鸡蛋价格波动呈现明显的季节性。春节和国庆是价格高峰，5月份是价格由降到升的转折点，7、8月份是猪肉价格回升的时期。目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;当然，也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关。据分析，2007年人均猪肉消费支出为342.35元，占总消费支出的比例为3.42%，人均鸡蛋消费支出为80.16元，占总消费支出的比例为0.80%，这两个比例均不高。现在，城镇居民的收入和消费水平比2007年有大幅度提高，猪肉、鸡蛋消费支出比例更低。所以，从指数权重看，猪肉、鸡蛋价格变动对CPI(居民消费价格总水平)影响非常有限。根据农业部监测，8月份生猪存栏为4.58亿头，能繁母猪占存栏比例为10.5%,略高于常规水平。这表明，未来生猪供应是有保障的。8月末后备鸡存栏达到3.12亿只，同比增长4.35%，种鸡供应同比持平，今后一个时期蛋鸡生产种源充足，鸡蛋市场供应将稳步增加，鸡蛋产品价格上涨空间有限。这些数据表明，未来一段时间，生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象，农业部门将努力抓好粮食和主要“菜篮子”产品生产，保证有效供给。

9. 1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产，为此，政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。芬兰地处北欧，四分之一的国土在北极圈内。由于地理位置和气候条件等不利因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出，而且是以家庭农场形式从事生产和经营活动。1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产。同时，芬兰的农业收入以及农民的个人收入明显下降。为了保障农民的收入和不使农民加入城市的失业大军，同时使本国的农业在国际市场及欧盟内部大市场激烈竞争中立稳脚跟，芬兰政府采取诸如：向农村地区进行政策倾斜、，鼓励农村发展多种经营、鼓励家庭农场加强联合、鼓励农民扩大生态食品生产等各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。目前，芬兰在农业方面采取的多种政策已初显端倪。有关方面2005年5月对芬兰农业发展前景进行的一次调查显示，芬兰农村发展最快并最具发展前景的项目是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租。今后，芬兰农村多种经营的规模将进一步扩大，到2012年芬兰全国一半以上的农场除进行基本农业生产外，还将从事其他多种经营活动。

三、作答要求及答案

1、改革开放30年来，我国农业现代化建设取得了巨大成绩，但也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前农业发展面临的主要问题。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过200字。

正确答案:

1.农民增收基础脆弱、农业经营收入增收的长效机制缺乏;

2.农产品质量检测缺乏资金和监管;

3.新生代农民工文化水平仍然较低，缺乏必要的专业技能，对工业生产或现代化服务业的基本规范缺乏了解，同时他们的心态不够稳定，对他们的管理缺乏相应的制度;

4.农村土地承包经营权流转存在问题;

5.农产品进口管理亟待改善;

6.农业生产和流通组织化程度较低;

7.农业政策有待调整等。

讲解:每点4分，答对5点即满分。必须完全从材料中找答案，而不能从材料之外构想答案，同时注意控制好字数。

2、近期，生猪和鸡蛋等部分农产品价格恢复性上涨，有人据此断言，这种涨价必然导致我国明显的通货膨胀。请根据给定材料相关内容对此进行驳斥。(15分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过250字。

正确答案:不会引起我国明显通货膨胀。理由：目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关;人均猪肉、人均鸡蛋消费支出比例不高。猪肉、鸡蛋价格变动对居民消费价格总水平影响非常有限;生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象。猪肉、鸡蛋价格上涨对城镇居民消费影响不大。(生猪、鸡蛋市场价格的上涨有利于养殖户收入的提高和养殖业健康稳定发展。)

讲解:解析：第二题要求考生对“部分农产品涨价必然导致我国通货膨胀”进行驳斥。我们要注意是的，这道题有二个方面要引起重视：一是，试题明确是“驳斥”，也就是说，这种观点是错误的，我们必须站在正确的立场来说明理由，所以，这道题不能适用辩证的方法，而必须明确澄清观点。二是，这道题并没有明确指出答案来源于材料中的那一部分，这就需要我们自己去判断与把握，答案可能是基于全部材料的事实，也有可能是基于部分材料的事实。通过阅读材料，我们可以看出，要驳斥这种观点的理由来源于材料1和材料8。赋分说明：首先明确指出“不会引起明显通货膨胀”即可得5分;充分的论据8分;条理性2分。

3、近年来，随着中国农业的对外开放力度不断加大，也有人担心，过于开放会导致对外的依存度过高，影响中国农业产业安全。这种看法是从什么角度出发的?有没有道理?请谈谈你的见解。(25分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

正确答案:这种看法有一定道理。(5分)农业对于我国经济发展具有重大意义，农业安全是我国发展农业必须高度重视的一个问题，而我国农业竞争力总体还不强、在对外开放过程中，的确可能带来负面的影响。(10分)但是，我们应该看到，在我国农业对外开放过程中，只要我们采取正确的措施，控制个别产品外资控制的比重，这一担心是可以避免的，事实上，我国已经从农业对外开放中获得了利益，而且西方国家的类似做法也是成功的，因此，要坚定不移地对外开放，但是要有度。尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。(10分)

讲解:解析：第三题是一道观点分析题，这种题型是国考申论常见的考题，难度比较大，因为这种题型对于考生的分析问题的能力要求比较高，不仅仅要看到问题的表象，而且要看到问题的实质。在答题方法上，我们一般是采用辩证的方法，即既有合理的方面，又有不合理的方面。大家只要充分利用好材料，读出其中隐含的内容，就可以将答案分析出来。答这种题型时，大家可以适当运用自己的背景知识，进行发散性思维。赋分说明：以上每点5分，若观点言之有理虽不属于上述内容亦酌情给分。(修改：未编写相应的赋分说明)

4、请联系“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇视野开阔、见解深刻文章。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅;1000～1200字。

正确答案:无论是从那个角度切入，我们的思路都可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。可以将作文分成七段： 第一段：写切入角度目前的现状与面临的问题以及你所要写的主旨第二段：简要分析这一问题产生的原因。第三段到六段：根据第一段中的揭示的问题和第二段中分析的原因提出三到四条宏观的对策，并进行论证。这里要特别注意，不是具体的措施，而是宏观的策略。我们可以用具体的措施对这些宏观措施进行论证。第七段：结尾：进行必要的拔高，进一步指出主旨的重要性与意义，并可以展望未来。

讲解:赋分说明：内容：一档——观点正确、鲜明、论述翔实、逻辑严谨、分析细致、对策合理具有较强的可行性并有一定的高度。(24—28)二档——观点正确、鲜明，论述翔实、逻辑严谨、分析合理、线索清晰，对策合理。(18—24)三档——观点鲜明，分析合理，有对策。(12—18)四档¬——观点不明，语句不通或不知所云(3—12)形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(3分);语言通顺，无语病(2分)奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分扣分：每三个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以内，没超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，没超过50字，扣1分。

【赋分说明】

一、主题要点

1、公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责的观点是有道理的，但不能绝对化，各类社会组织和公众同样负有责任。

2、各社会组织应该做好本单位的安全防范工作，包括人员教育和设施配备等。

3、广大公众也要提高安全防范意识，注意安全演练。

4、公共安全是我们的共同追求，需要政府、各单位，以及广大公众协同合力，共同维护。

二、评分标准

1、本题分档分等赋分。

一类文：(33-40)，观点鲜明，深入分析论证公共安全政府应付首要责任，但各类组织和广大公众也同样负有重要责任;能阐明政府，社会合公众在维护安全工作上各自的责任和要求，切合实际，合理可行;条理清楚，结构完整;语言流畅。

二类文：(24-32)，紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。

三类文：(15-23)，与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，结构基本合理，语言不够通顺。

四类文：(0-14)，文章与材料有关，但偏离主题;体裁错误;大段抄材料;立场错误;观点不明;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

无标题，扣2分;不足800字，扣2分。

相关文章：

2012年公务员考试申论辅导资料

2012年公务员考试行测辅导资料

更多关注：

公务员考试时间 公务员考试试题 国家公务员考试用书  公务员考试论坛

（责任编辑：中大编辑）