申论

　　7月3日，《国务院关于加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》）对外发布。作为我国今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件，决定明确指出了食品安全治理的时间表，要用3年左右的时间，使我国食品安全突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国食品安全总体水平得到较大幅度提高。该决定首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。
　　《决定》的发布，表明了相关部门治理食品安全问题的决心与信心。食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。近几年食品安全问题频出，极大地削弱了公众的安全感，对政府的公信力也构成了影响。打击食品犯罪，既是保障民生的重要举措，也是重塑政府形象的良好契机。
　　虽然政府一直以来都很重视食品安全问题，但这并不是一个轻易可以解决的问题。这些年，我国先后制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、食品安全法及其实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列食品安全专项治理和整顿。然而时至今日，公众对于食品安全的担忧，仍在处在高位徘徊。这样的现实，源自制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。食品安全基础薄弱，食品产业量大面广，素质总体不高，生产经营管理不规范，部分生产经营者道德失范……与此同时，现行监管体制、法规标准、检验检测体系等还不尽完善，食品安全风险监测、评估预警水平不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱，存在着监管漏洞。种种事实表明，我国食品安全形势不容乐观，保障食品安全的任务十分艰巨。
　　即便困难再大，开弓就没有回头箭。面对这一重大而紧迫的任务，打好攻坚战和持久战，关键还在于厘清权属，强力落实责任。
　　这种责任包括两个方面：监管者的责任以及被监管者的责任。地方政府监管部门，作为一地食品安全的总闸门，能否将食品安全工作抓到位，关键在于责任能否真正逐级落实，落实到每个环节、每个岗位和每个人员。在实际工作中，一些地方往往存在部门监管职责交叉与空白并存、责任不落实的情况，出现问题推诿扯皮，这种问题一定要彻底厘清，将食品安全问题纳入考核，甚至一票否决，唯此才能推动工作向前进展。同样，食品生产经营者作为食品安全第一人，也肩负着重大的责任。部分经营者道德失范、诚信缺失，执行法律法规、标准等不到位，产生了很多风险隐患，这是制约我国食品安全水平的因素。对于食品安全犯罪行为，我们要从严治理，始终保持高压态势，提高经营者的违规违法成本，促使其优化自身的生产经营水平和标准。
　　除了行政体系的监管，更重要的是法治的健全。当前，《食品安全法》只是规定涉事企业会被停止生产、销毁产品、没收所得、处以罚款，只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”，而消费者仅可以要求厂商支付价款十倍的赔偿金。如此隔靴搔痒的惩罚，显然无力惩戒不法商家，造成了事实上的违法成本过低。如果我国能够引入发达国家的惩罚性赔偿制度，相信惨重的代价一定会给厂家以足够的震慑，并且能够鼓励原本弱势的消费者起来维权。
　　同时，食品安全问题涉及每一个公民，也需要公众、媒体和社会组织的广泛有序参与，形成齐抓共管的合力，在社会公众、在大众舆论的监督下，形成一种道德高度，使每一处隐藏私心、包藏隐患的不规范操作甚至不法行为逃无可逃。

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（责任编辑：中大编辑）

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