申论

　　事件概述

　　从2011年7月9日开始，一则题为《中科院院士段振豪包养二奶，小三，小四，养私生女》的帖子在网上疯传，其中在天涯论坛点击量达65万多次。发帖描述，“准院士”段振豪包二奶养私生女，在北京给几名情人各送一套房，并且挪用了国家的科研经费。

　　北京市海淀区有众多高校、科研机构，堪称学术重镇。海淀区检察院2011年调查发现：2003年至今，该院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人，其中，贪污、挪用类犯罪较为集中，利用科研经费监管漏洞大肆作案，涉案人员不少为高级知识分子等是这一领域职务犯罪的主要特征。

　　一直以来，科研经费监管问题都没有真正被列入有关部门的管理视线，科研经费常常成为某些人眼中的“唐僧肉”，目前社会上针对科研经费管理体制的质疑声不绝于耳，来自公共资金的科研经费究竟有多少被冒领、多领、挪用、浪费，又有多少被真正、有效地用在了学术研究上？中国科协的一次调查给出了更为直观的数据：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。对一些科研人员而言，项目越多意味着进入个人腰包的可能性越高。

　　相关评论

　　一边高喊科研经费不足，怪怨政府不重视科技工作；一边科研经费使用效率极低，浪费、挪用，甚至贪污、侵占形象十分严重。据媒体报道，仅北京市海淀区自2003年至今，就已立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人，其中，贪污、挪用类犯罪较为集中，且涉案人员不少为高级知识分子。难怪有媒体疾呼，科研经费快沦为“造富”的工具了。

　　科研经费的利用效率问题，值得我们好好思索。按理，科研经费作为国家财政安排的专项资金，其管理应当相当严格、规范，不仅经费的申请需要执行严格程序，需要组织强有力且极具公信力的专家队伍对科研项目进行可行性论证、效益分析和风险评估，而且在项目完成、课题结题以后，还要组织专家对项目的实施情况进行更为严格的评价和分析，对达不到效果的项目，扣除或追索科研经费，并对相关申请人以后的项目和课题申请设立新的门槛。如果制度设计如此严密，还怎会存在滥竽充数的情况呢。

　　但从目前的实际情况来看，科研经费的分配、管理和使用出现大量的问题，一个很重要的原因，就是科研经费申请把关不严、分配不公开、管理不规范、使用不透明、监管不力，从而使科研经费一直处于暗箱之中，各种问题自然也就难以避免了。

　　从另一个层面来看，科研经费六成以上资金被用于项目之外，与目前的学术造假也不无关系。正是因为学术造假已经从个别人的行为变成了一种现象，自然就有了侵占科研经费的空间。可以这样说，学术环境是决定科研经费利用率高低的关键。学术环境不改善，学术造假的问题不得到根本解决，侵占、挪用、贪污科研经费的问题也就无法从根本上得到解决。

　　(来源： 新华网)

　　模拟题

　　2011年7月9日，天涯社区中一篇名为《中科院院士段振豪包养二奶，小三，小四，养私生女》的网帖，迅速将中科院本年度院士候选人、中科院地质与地球物理研究所研究员、地球深部重点实验室主任段振豪推上了舆论的风口浪尖，该网帖称段振豪挪用科研经费包养情妇。侵占、挪用、贪污科研经费的问题屡禁不止，科研经费像“唐僧肉”一样被贪污挪用。你是如何看待这一现象的？

　　参考解析

　　近年来，在科教兴国的背景下，国家逐年加大了对科研的经费投入。然而，庞大的科研经费往往并没有转化成真正的生产力，一个几百万的科研项目最后只换来一两篇垃圾论文的情况并非偶发。科研经费甚至成了部分专家教授的私有福利。科研经费监管不力、使用不透明、缺乏审计等问题相当突出。从前几年的科研经费可以报销孩子的铅笔，到现在科研经费预算频频上演“移花接木术”，甚至科研人员可以用经费报销情妇的火车票，科研经费已变成了任人宰割的“唐僧肉”。

　　对科研经费分配、管理和使用中存在的问题，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决，切不可让其成为“唐僧肉”，被肆意瓜分、严重浪费。因此，我们要大力反对这种现象，必须综合治理、系统解决，防止和杜绝此类事件再次发生。

　　首先，对学术环境进行一次全面治理。近年来，学术造假有愈演愈烈并向“高层次”发展的趋势，不仅普通的科技工作者、科研人员和科研机构中出现了学术造假现象，一些颇有地位和名望的科研人员和科研机构也出现了造假现象。治理学术环境，是当前必须迅速解决的一个问题。一方面，完善制度，堵塞漏洞；另一方面，严厉打击，决不手软，对所有学术造假者课以重典。

　　其次，加强科研项目的评估和评价工作。科研经费是与科研项目紧紧联系在一起的，有项目才有经费。如何对科研项目作出准确的认定和客观的评价，对完成情况作出公正的评判，对科研经费的使用至关重要。我们必须改变目前封闭的认定和评价方式，将所有的科研项目，除涉及国家机密的外，全部向社会公示，接受社会的监督和评判。要引入科研活动“问效问责制度”，对项目的各责任主体进行跟踪考核，凡达不到科学技术标准的，要追究相关责任人的责任。

　　最后，加大对科研经费使用的监管。目前，在科研经费使用的监管方面基本是失控的，这也是科研经费被贪污挪用的主要原因之一。要改变这种现象，需要对每个使用科研经费的项目，在项目完成和结题以后，都要进行审计，发现问题，不仅要追回已用的科研经费，而且要对责任人严厉处罚。科研机构和有关部门要加大对科研经费的监管审查力度，力求每一笔经费的用途和去向都审查清楚，同时加大对课题负责人滥用和挪用科研经费的问责力度。课题负责人要对课题经费使用负全责，如发现滥用和挪用科研经费问题，应当视情节和后果取消其课题负责人资格，取消申报课题资格，追回被滥用挪用的资金，若情节严重则给予相应的纪律处分，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

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（责任编辑：中大编辑）

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