申论

我们的对策：
正确审题
提高阅读理解能力
强化归纳、概括能力
练习提出对策能力
立意写作能力
解析申论考试
一、申论考试的由来
二、申论考试的内容
三、申论考试的形式
四、申论考试的试卷结构
五、申论考试的考查核心
阅读材料
一、阅读的基本技巧：
1、阅读常用的技巧：圈点画线 边注楣批
2、阅读的基本方法：
A、把握材料关键句：
①宋代涌现了更多的竹画家。②苏东坡就是一位画竹的艺术大师。③他画竹气魄极大，“从地起一直至顶”，线条和笔力都很强劲。④元代文人画兴起后，画竹更为盛行。⑤四大家之一倪云林的画，大都是修竹数竿，意境萧疏，具有独特的风格。⑥明代竹画家蜂起。⑦王绂画竹名驰天下，邵二泉题他的《墨竹》诗说： “萧萧数竹不胜看，到此方知画竹难。谁信中书曾放笔，片时行尽楚江干。”道出他画竹的高超技艺。⑧徐渭(字文长)创画雪竹的方法，所画极为精绝。⑨有人评论说： “徐文长先生画雪竹，纯以明代瘦笔破笔燥笔断笔为之，绝不类竹；然后以淡墨水勾染而出，枝间叶上，网非积雪，竹之全体，在隐约间矣。”

B、注意材料的不同角度与主题的一致性 
例1：材料一
佛山市一家公司于9月18日刊登的开业广告上，赫然出现了“9·18是一个开心的日子”的字句。观看抗战电影《紫日》时，面对中国老百姓被当成活靶子刺杀的镜头，一些小学生居然拍掌大笑。在一些人眼里，只要能找到一个噱头，争夺更多眼球进而争夺更多商业利益，哪里还管它是国耻日还是国难日。当人家的教科书把谎言编得天花乱坠时，我们又在以何种方式面对历史呢？
材料二
三里屯酒吧街一个公厕竟然分“中国坑”和“外国坑”，有个年轻人因为管理员不让他上“外国坑”争执起来。厕所管理员介绍说，她每天都会仔细清扫厕内的每个角落，但总是有不自觉的人喝醉以后吐得满地都是。因为酒吧街挨着使馆区，经常有外国人来这条街，不免有的老外要在这里方便。她考虑到，如果外国人看到中国的厕所那么脏，对于中国的国际影响很不好。所以，她决定专门为老外设置一个蹲位，这样就出现了中外分厕的事。
材料三
当年，刘亚楼将军率中国代表团参加古巴的国庆节，烈日当空，骄阳似火。不少国家代表团成员解开扣子，脱掉外衣。刘亚楼将军则下死命令一道：就是坐在蒸笼上也要保持中国军人的风度。故中国代表团成员自始至终精神饱满，举止文明。古巴主席卡斯特罗赞不绝口。

C、透过表面，分析本质
材料一：
西施、王昭君、貂婵和杨玉环，并称中国四大美人。传说，这四大美人并不为自己天生丽质得意忘形，也常暗自思量是否白璧微瑕?终于，西施发现自己耳轮偏小，王昭君则略感双脚肥大，貂婵不满舞后汗味过重，而杨则是走路时总带响声。为追求完美，四大美人冥思苦想出绝招：西施造了一对金环带在耳上，借重物将耳轮下坠。王昭君请裁缝制出拖地的大摆裙，从此双脚藏而不露。貂婵自采花蜜，调制成香气扑鼻的花露水。杨玉环乃令铜匠造出响铃佩在裙上。后来，耳坠、大摆裙、花露水和响铃传至民间，便演化成妇女们的装饰。传说虽无据可查，然其中道理令人深思。如今，创造学中有一种“缺点列举法”。如针对黑白电视机列举缺点，就有了彩电，尔后又有了平面直角与遥控等。通过吹毛求疵的列举，我们可以发现大量缺点。

审 题
审题注意事项
概括能力练习
例题1：
近日，八部委联合制定下发了《全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》，整治校园周边环境、全面排查校园安全隐患、清理不合格办学机构和从业人员，查处大案要案等被列为工作重点明确提出。各地要通过新闻发布会、简报等形式，及时公布专项整治行动的进展情况。
仅仅是今年以来，在全国范围内就发生了多起校园安全事件，造成了极恶劣的影响，也引起了全社会的广泛关注。亡羊补牢，为时不晚，八部委联合制定下达的《专项整治行动实施方案》表明了对这一问题的正视态度，及时而果断地采取了有效措施，切实地加强了对全国中小学幼儿园及少年儿童安全的全面管理，这是十分值得赞赏的。可以预见，在相当长的时间内，校园安全问题是能够得到保障的。
然而，这毕竟只是一个专项整治方案，它所承担的责任范围和深远度方面是十分有限的，至少在以下两个方面是令人担忧：
第一，会不会沦为“一阵风式的整治”？现实中，当某方面的问题暴露得更突出，社会影响更大，甚至惊动了上级领导，便会有相关的部门采取行动，实行专项整治，然而当这方面问题得到了暂时的抑制，使命即告完成。再出现，再处理，如此反复，这种情况我们似乎并不鲜见。就校园安全问题来说，类似整治不是第一次，如果仍然是当问题出现的时候再来专项整治，谁又能保证就是最后一次呢？
第二，能不能从根本上消除安全隐患？综合来看，每一次校园安全出现问题，其原因都不是孤立的，譬如资质不合的办学机构和从业人员，决不单纯是疏于防范和审查，背后肯定都隐藏着某个利益链条。采取专项整治这种自上而下的方式进行管理和打击，可以在某个环节某些看得见的地方发挥最直接的效用，却难以触及隐患的方方面面，尤其是人为因素，换言之，对利益相关者来说，真正构成威胁的并不是“整治”本身，而是一时的风险加大。一旦风险系数降低，同样问题很可能就随之卷土重来。
孩子是祖国的未来和希望，孩子因其弱小抗风险能力又十分低下，对孩子的安全管理提高到任何高度都不过份。因此，我认为，专项整治不如专项立法，将涉及校园安全的问题制度化法律化，并长期有效地发挥作用，最大程度地杜绝一切可能的隐患，约束每一个与校园安全有关的人。这才是真正负责的态度。 

(二)请用150字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。

关于中国建立公务员制度问题
例2：
（一）所给资料
1、党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
2、党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。
3、1993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家务员暂行条例》。
4、同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。
5、1994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。
6、1994年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。
7、1995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。
8、1995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。
9、1995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。
10、1996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。
11、1996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。
12、1996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。
13、1996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。
14，1996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》。
15、1998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。
16、据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10631人和2636人，跨地域录用了公务员664人：全国共辞退公务员6059人，有16400人辞职；各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占15%左右。
17、据1996、1997、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有207.5万名公务员被评为优秀等次，同期累计有1.9万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。
18、1994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2230人次，处级公务员4.33万人次。涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。
19、1994至2000年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5100多人；全国共有40佘万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。
20、1998至2000年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。
21、据不完全统计，1998至2001年，全国共有1.1万多名公务员被辞退，有近1.2万名公务员辞职；各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤消或建议撤消原处理决定的约占20%。
22、进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有43%，乡镇一级的比例只有27%。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。

（二）我国公务员制度实行十年来取得了很大的成绩，请用150字的篇幅，对十年来我国公务员制度所取得的成绩进行概括。

例3： 
关于高校毕业生就业问题
(一)所给资料
1、1992年我国的高校毕业生仅58万人，2001年这一数字已达464万人。
2、从1989年到2001年，我国普通高校和成人高校总共培养了近1200万名本科毕业生。
3、我国1999年的高校毕业生比1998年多，而教育部直属高校1999年本科毕业生一次就业率却高达82%，比1998年提高了24个百分点。
4、1995年我国18--22岁人口的高等教育毛入学率仅为7.2%，到2001年已达13.3%，提高了6.1个百分点。 
5、至2000年，我国尚有520多个县未普及九年义务教育，有100个县未普及六年义务教育，全国尚有8500万文盲，其中青壮年文盲2000多万。

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