申论

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2011年01月26日机关幼儿园是计划经济的“尾巴”

公共财政提供的服务应该是共享的，即所有公民都有平等享有的机会

正在召开的广东省两会上，“财政供养机关幼儿园”成了热点话题。因为在《广东省2011年省级部门预算草案》中，有8所省直机关幼儿园将获得6863万元财政资金补贴。这引起了代表委员及公众的强烈质疑：公职人员凭什么拿纳税人的钱为自己的孩子服务?

7年前，就有广东省人大代表指出，用省级财政供养机关幼儿园极为不合理，不应该用纳税人的钱让少数人受益。到现在，省级部门预算草案里不仅仍有这样的安排，而且费用越来越多。那么，这种做法到底对不对?

公共性是公共财政的基本属性。公共财政提供的服务应该是共享的，即所有公民都有平等享有的机会。但在一些地方，机关幼儿园不是“公共”的，而是“专供”的，即只招收本级机关干部职工的子女，或至少是本单位子女优先，这实际上是拿公众的钱为一小部分人谋福利。这种财政供养机关幼儿园的现象，存在两种不公平：一是对公众及其子女的不公平，二是对私立幼儿园的不公平。

广东省人大财经委有关负责人解释说：目前，部分幼儿园是事业单位，按照我国财政体制，都会给予财政预算安排，这和其他事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。言下之意，既然是事业单位，财政预算当然应该有安排。但这种事业单位该不该存在，本身就是个问题。随着我国事业单位改革的不断推进，绝大多数幼儿园已经脱离了财政的供养。据广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查，广东省享受财政全额或差额拨款的幼儿园约410所，不到总数的4%。

目前，我国实行的是九年制义务教育，学前教育并不在义务教育的范围之内。诚然，很多地方确实存在着“入园难、入园贵”的问题，但这并不意味着政府应该大包大揽。只要社会有需要，自然会有人提供服务。市场具有发现价格的机制，随着竞争的充分和市场的规范，服务价格自会逐步趋向合理。政府应该做的，是加强监管、提供服务。如果财政有余力，也可以对幼教机构进行补贴或者给予税收等方面优惠，但补贴或优惠应该是普惠式的，而不能只是惠及部分幼儿园，更不能成为机关干部的福利。

其实，党政机关直属的幼儿园不只存在于广东，在全国很多地方都还有不少。这些幼儿园是计划经济遗留下来的“尾巴”，应当下决心割掉，而作为改革开放前沿阵地的广东，更有理由率先行动。

2011年01月27日警惕面对群众诉求的“制度休眠”

“扬汤止沸”不如“釜底抽薪”，制度化的方式才是解决矛盾冲突的根本途径

“今天我不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而更好地为人民服务。”日前，在国家信访局与来访群众交流时，温家宝总理郑重表示。

举一反三，把解决个案纳入制度性省察，这一表态正中时弊。正如总理不可能亲自帮所有农民工讨工资一样，从根本上解决群众上访所反映的问题、满足群众的利益诉求，还要通过制度的改进和政策的完善。

许多矛盾冲突的背后，往往是利益表达机制的缺失。对此，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，才能通过制度解决问题、化解矛盾、推动发展。

同时也要看到，还有一些矛盾冲突的累积强化，不是因为制度本身的缺失，而是源于“制度休眠”。制度供给不够固然会引发问题，但“制度迟钝”、“制度休眠”同样无助于问题解决。事实上，在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面，已有不少渠道：领导干部接待群众制度，党政干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度……遗憾的是，就在温总理回应群众诉求时，深圳市却爆出了“19名人大代表零建议”的尴尬新闻。

许多时候，群众诉求并非无处表达，而是找到了地方却“门难进、脸难看、事难办”;许多时候，矛盾纠纷并非不能化解，而是诉诸法律却遭遇“立案难”、“审理难”、“执行难”。当制度内的诉求表达渠道不畅时，制度外的手段便会被选择。现实中，那些合理诉求与极端表达手段相交织的现象，那些在司法渠道与信访渠道中不断往返的案件，那些“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的逻辑，无不表明激活回应群众诉求制度的重要性。

在改革攻坚和矛盾凸显期，地方治理往往面临着两难局面。但无论如何，面对种种复杂而琐碎的利益冲突，仅仅依靠行政权力或权宜措施，满足于简单的息事宁人，很难减少处理问题的“棘手感”，只会增加化解社会矛盾纠纷的成本，进而导致社会生活的无规则和难以治理。

古人说，智者当借力而行。对于政府处理矛盾纠纷而言，这个力，就是包括法律在内的各种制度。公正而刚性的制度，比苦口婆心更为可靠有效，比几十个人盯一个人的“截访”更为省力，也比“人民内部矛盾用人民币解决”的方式更为经济。这就要求各级政府部门，不仅要善于处理具体问题，更要从具体案例中发现普遍问题，把解决个案上升到制度完善和环境改善的层面，为矛盾纠纷的解决提供更便捷、更公信的制度渠道，鼓励更多人在制度框架内解决问题。

总之，任何时候都应该认识到，尽管可能见效不是那么快，尽管可能会有各种阻力，但“扬汤止沸”不如“釜底抽薪”，制度化的方式才是解决矛盾冲突的根本途径，也才能真正实现社会的和谐稳定。

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