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案例 某地级设区市土地总体规划概况
某市地处南方经济发达区，地理位置优越，境内交通便捷，全市设四个区，市区土地总面积80平方公里， A区154平方公里，B区1254平方公里，C区712平方公里，还有一 “飞地”在相邻D市内，面积31平方公里。现有户籍人口216.12万人。
该市地势西北高，东南低，地貌类型多样，有低山、丘陵、台地、平原和水域，其中平原面积最多，丘陵台地次之。该市地处北回归线以南，属亚热带季风性湿润气候，全年高温多雨，年平均温度21.7℃，年降雨量1646.9亳米。地表水资源充足，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，自然条件十分优越，四季常青，盛产粮食、塘鱼、水果、蔬菜、花卉等作物，是富饶的鱼米之乡。
该市有国家级风景名胜区6处，省级自然保护区2处，市级划入的森林公园1处，湿地2处。
2000年进行土地总体规划，该规划的主要内容有规划的指导思想和原则、规划编制的目标和任务、土地资源利用状况、土地利用潜力分析、土地利用目标和方针、土地利用结构和布局调整、土地利用分区、实施规划的措施等。
该市的土地资源和利用的特点是地理位置优越，土地利用方式多样;土地利用率高，利用效益差异较大;人多地少，土地后备资源缺乏;部分地区有重用轻管现象，导致土地质量下降、环境污染、生态恶化。
一、土地利用目标
为实现2015年全市耕地总量动态平衡，合理安排各业用地，土地利用必须遵循合理、节约、高效的原则，保障国民经济持续、快速、协调发展。到2015年，全市国内生产总值比2000年增加2.8倍。城市化水平达到68.2%。为此，全市土地利用目标如下：
1、耕地。通过土地开发、垦复、整理，2015年耕地面积保持10.12万公顷(151.77万亩)，占全市土地总面积的26.29%。
2、林地。增加林地面积，改善生态环境，实现丘陵山区和城乡的全面绿化，提高环境质量。
3、各项建设事业用地。城镇建设用地由粗放型向集约型转变，充分挖掘现有建设用地潜力，严格控制城镇用地规模。为加强基础设施建设，保障必要的交通、能源、水利、社会公共设施及国家、省重点工程项目的用地，城乡居民点等非农建设应充分挖掘现有用地潜力，尽量使用闲置地、非耕地和提高土地利用率。新增建设用地0.663万公顷(9.95万亩)。其中非农建设占用耕地控制在0.46万公顷(7万亩)以内。
4、开垦整理新增耕地。积极开发荒山、荒地等未利用土地，整理、改造中低产田，整治鱼塘。规划期间增加耕地面积0.47万公顷(7万亩)，实现耕地总量动态平衡。
二、土地利用结构和布局调整
根据规划确定的土地利用目标和方针，2015年土地利用结构和布局调整如下(单位：万公顷)：
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农用地
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建设用地
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未利用土地
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耕地
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园地
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林地
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牧草地
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水面
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居民点及独立工矿用地
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