环境影响评价师

第1节 建设项目的清洁生产分析的基本要求

建设项目的清洁生产分析的基本要求[掌握]:

清洁生产是我国工业可持续发展的重要战略，也是实现我国污染控制重点由末端控制向生产全过程控制转变的重要措施。清洁生产强调预防污染物的产生，即从源头和生产过程防止污染物的产生。联合国环境规划署19%年给清洁生产的定义是:“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性;对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”

2012年2月29日修订的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条指出:“本法所称清洁生产，是指不断采用改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”

清洁生产分析是建设项目环境影响评价的主要内容之一，1997年4月17日国家环境保护局发布了《关于推行清洁生产的若干意见》(环控「1997]0232号)，规定“建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评;项目可行性研究阶段要重点对原料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减少技术和产品的环境风险。对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。”《清洁生产促进法》第三章第十八条指出:“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”《建设项目环境保护管理条例》规定:“工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。”

为提高环评的有效性，在进行环境影响评价时转变观念尤为重要，转变被动地在工程设计的基础上开展环境影响评价工作的做法，转变所提环保措施建议着重于末端治理的观念。如果一个建设项目设计不合理，它可能存在先天的不足，它会造成该项目在整个生命期内向环境中排放更多的污染物，给末端治理带来很大的压力。所以，评价一个项目，应考虑生产工艺和装备是否先进可靠，资源和能源的选取、利用和消耗是否合理，产品的设计、产品的寿命、产品报废后的处置等是否合理，对在生产过程中排放出来的废物是否做到尽可能的循环利用和综合利用，从而实现从源头消灭环境污染问题。清洁生产所提环保措施建议，应是从源头围绕生产过程的节能、降耗和减污的清洁生产方案建议。

应掌握国家、地方的环境保护政策、产业政策、技术政策，及时了解国家和地方宏观政策的发展走向，保持建设项目与国家和地方相关政策发展趋势上的一致性，从而使建设项目一开始就具有一定的前瞻性，避免盲目投产后带来的不可弥补的后果。

应掌握行业清洁生产技术信息，为建设项目从源头减少废物的产生，提出行业先进工艺技术、设备，清洁的原材料和能源等可操作的技术方案和建设项目可能采用的清洁生产措施，可参考国家发改委不定期公布的《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。

在环境影响评价中进行清洁生产的分析是对计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估。因此，在进行清洁生产分析时应判明废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出和实施减少或消除废物的方案。图12-1给出了生产中废弃物的产生过程。

从图12-1可以看出，一个生产和服务过程可以抽象成八个方面，即原辅材料和能源、技术工艺、设备、管理、员工等六方面的输入，得出产品和废弃物的输出。对于不得不产生的废弃物，要优先采用回收和循环使用措施，剩余部分才向外界环境排放。从清洁生产的角度看，废弃物产生的原因和产生的方案与这八个方面密切相关，这八个方面中的某几个方面直接导致废弃物的产生。这八个方面构成生产过环境影响评价技术方法程，同时也是分析废弃物的产生原因和产生清洁生产方案的八个方面。

建设项目的清洁生产分析应从一个产品的整个生命周期全过程来分析其对环境的影响，虽然环境影响评价工作评价的是一个建设项目，但一个建设项目可能影响到它的上游原材料的开采和加工过程，它的下游产品的使用(消费者)和产品报废后的处理和处置。因此，清洁生产分析工作应从产品的生命周期全过程考虑，不仅考虑项目本身还要考虑在工艺技术选择的先进性，建设项目投产后，所使用的原辅材料和能源的开采、加工过程应是节能、降耗、环境保护的，它所生产的产品在使用者手里应是高效的、利用率最佳的，在产品结束它的寿命后应是易于拆解、重复使用和综合利用的。

要做好环境影响评价中的清洁生产分析工作，应对评价项目所涉及的原辅材料、生产工艺过程、产品等非常熟悉，才能够主动地发现问题，从而提出清洁生产的解决方案，从源头消除污染物的产生。

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（责任编辑：lqh）

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