环境影响评价师

第四节环境影响经济损益分析的步骤

理论上，环境影响的经济损益分析分以下四个步骤来进行，在实际中有些步骤可以合并操作：

第1步，筛选环境影响;

第2步，量化环境影响;

第3步，评估环境影响的货币化价值;

第4步，将货币化的环境影响价值纳入项目的经济分析。

一、环境影响的筛选

需要筛选环境影响，因为并不是所有环境影响都需要或可能进行经济评价。一般从以下四个方面来筛选环境影响：

筛选1(S1)：影响是否是内部的或已被控抑?

环境影响的经济评价只考虑项目的外部影响，即未被纳入项目财务核算的影响。内部影响将被排除，内部环境影响是已被纳入项目的财务核算的影响。环境影响的经济评价也只考虑项目未被控抑的影响。按项目设计已被环境保护措施治理掉的影响也将被排除，因为计算己被控抑的环境影响的价值在这里是毫无意义的。

筛选2(S2)：影响是小的或不重要的?

项目造成的环境影响通常是众多的、方方面面的，其中小的、轻微的环境影响将不再被量化和货币化。损益分析部分只关注大的、重要的环境影响。环境影响的大小轻重，需要评价者做出判断。

筛选3(S3)：影响是否不确定或过于敏感?

有些影响可能是比较大的，但也许这些环境影响本身是否发生存在很大的不确定性，或人们对该影响的认识存在较大的分歧，这样的影响将被排除。另外，对有些环境影响的评估可能涉及政治、军事禁区，在政治上过于敏感，这些影响也将不再进一步做经济评价。

筛选4(S4)：影响能否被量化和货币化?

由于认识上的限制、时间限制、数据限制、评估技术上的限制或者预算限制，有些大的环境影响难以定量化，有的环境影响难以货币化，这些影响将被筛选出去，不再对它们进行经济评价。例如，一片森林破坏引起当地社区在文化、心理或精神

上的损失很可能是巨大的，但因为太难以量化，所以不再对此进行经济评价。

经过筛选过程后，全部环境影响将被分成三大类，一类环境影响是被剔除、不再做任何评价分析的影响，如那些内部的环境影响、小的环境影响以及能被控抑的影响等。另一类环境影响是需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不确定的影响、显著但难以量化的影响等。最后一类环境影响就是那些需要并且能够量化和货币化的影响。

二、环境影响的量化

环境影响的量化，应该在环评的前面阶段已经完成。但是：

(1)环境影响的已有量化方式，不一定适合于进行下一步的价值评估。如对健康的影响，可能被量化为健康风险水平的变化，而不是死亡率、发病率的变化。

(2)在许多情况下，前部分环评报告只给出项目排放污染物(S02，TSP，COD) 的数量或浓度，而不是这些污染物对受体影响的大小。

例如，利用剂量一反应关系来将污染物的排放数量或浓度与它对受体产生的影响联系起来：

据蔡宏道等(1995)研究，上海大气S02质量浓度每增加10 μg/m3，则呼吸系统疾病死亡人数将增加5%。

据徐希平等( 1994)研究，北京大气S02质量浓度每升高1%，则居民分病因每日死亡数：COPD升高0.29%，PHD升高0.19%。

据魏复盛等( 2001)研究，中国城市大气PM10质量浓度每升高10μg/m3，则支气管炎患病率在儿童人群中升高0.93%，在成人人群中升高0.51%;感冒时咳嗽的发生率在儿童人群中升高1.19%，在成人人群中升高0.48%。

据世界银行( 1997)估计，城市大气PM10质量浓度每升高10μg/m3，则会产生如下健康反应：在每10万人中每年增加：死亡6例、呼吸道疾病门诊12例、急救病例235例、下呼吸道感染23例、气喘病2 068例、慢性支气管炎61例、上呼吸道疾病症状183 000例、受限制活动天数57 500天等。

三、环境影响的价值评估

价值评估是对量化的环境影响进行货币化的过程。这是损益分析部分中最关键的一步，也是环境影响经济评价的核心。具体的环境价值评估方法，即前述的“环境价值及其评估方法”。

四、将环境影响货币化价值纳入项目经济分析

环境影响经济评价的最后一步，是要将环境影响的货币化价值纳入项目的整体经济分析(费用效益分析)当中去，以判断项目的这些环境影响将在多大程度上影响项目、规划或政策的可行性。

在这里，需要对项目进行费用效益分析(经济分析)，其中关键是将估算出的环境影响价值(环境成本或环境效益)纳入经济现金流量表。

计算出项目的经济净现值和经济内部收益率后，可以做出判断：将环境影响的价值纳入项目经济分析后计算出的净现值和内部收益率，是否显著改变了项目可行性报告中财务分析得出的项目评价指标?在多大程度上改变了原有的可行性评价指标?将环境成本纳入项目的经济分析后，是否使得项目变得不可行了?以此判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。

在费用效益分析之后，通常需要做一个敏感性分析，分析项目的可行性对项目环境计划执行情况的敏感性、对环境成本变动幅度的敏感性、对贴现率选择的敏感性等。

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