环境影响评价师

第三节费用效益分析

费用效益分析，又称国民经济分析、经济分析，是环境影响的经济评价中使用的另一个重要的经济评价方法。它是从全社会的角度，评价项目、规划或政策对整个社会的净贡献。它是对项目(可行性研究报告中的)财务分析的扩展和补充，是在财务分析的基础上，考虑项目等的外部费用(环境成本等)，并对项目中涉及的税收、补贴、利息和价格等的性质重新界定和处理后，评价项目、规划或政策的可行性。

一、费用效益分析与财务分析的差别

费用效益分析和财务分析的主要不同有：

(1)分析的角度不同

财务分析，是从厂商(以赢利为目的的生产商品或劳务的经济单位)的角度出发，分析某一项目的赢利能力。费用效益分析则是从全社会的角度出发，分析某一项目对整个国民经济净贡献的大小。

(2)使用的价格不同

财务分析中所使用的价格，是预期的现实中要发生的价格;而费用效益分析中所使用的价格，则是反映整个社会资源供给与需求状况的均衡价格。

(3)对项目的外部影响的处理不同

财务分析只考虑厂商自身对某一项目方案的直接支出和收入;而费用效益分析除了考虑这些直接收支外，还要考虑该项目引起的间接的、未发生实际支付的效益和费用，如环境成本和环境效益。

(4)对税收、补贴等项目的处理不同

在费用效益分析中，补贴和税收不再被列入企业的收支项目中。

二、费用效益分析的步骤

费用效益分析有两个步骤：

第一步，基于财务分析中的现金流量表(财务现金流量表)，编制用于费用效益分析的现金流量表(经济现金流量表)。实际上是按照费用效益分析和财务分析的以上差别，来调整财务现金流量表，使之成为经济现金流量表。要把估算出的环境成本(环境损害、外部费用)计入现金流出项，并把估算出的环境效益计入现金流入项。表12-1是经济现金流量表的一般结构。

第二步，计算项目可行性指标。

在费用效益分析中，判断项目的可行性，有两个最重要的判定指标：经济净现值、经济内部收益率。

(1)经济净现值(ENPV)

(12-10)

式中：CI -现金流入量( cash inflow)：

co -现金流出量(cash outflow);

(CI-CO)，——第f年的净现金流量：

n-项目计算期(寿命期);

r-贴现率。

经济净现值是反映项目对国民经济所作贡献的绝对量指标。它是用社会贴现率将项目计算期内各年的净效益折算到建设起点的现值之和。当经济净现值大于零时，表示该项目的建设能为社会做出净贡献，即项目是可行的。

(2)经济内部收益率(EIRR)

经济内部收益率，是反映项目对国民经济贡献的相对量指标。它是使项目计算期内的经济净现值等于零时的贴现率。国家公布有各行业的基准内部收益率。当项目的经济内部收益率大于行业基准内部收益率时，表明该项目是可行的。

贴现率( discount rate)，是将发生于不同时间的费用或效益折算成同一时点上(现在)可以比较的费用或效益的折算比率，又称折现率。之所以要贴现，是因为现在的资金比一年以后等量的资金更有价值。项目的费用发生在近期，效益发生在若干年后的将来，为使费用与效益能够比较，必须把费用和效益贴现到基年。

PV=FV/ (1+r)^t    (12-12)

式中：PV -现值(present value);

FV -未来值(future value):

r-贴现率;

t-项目期第f年。

若取贴现率r= 10%，则10年后的100元钱，只相当于现在的38.5元;60年后的100元钱，只相当于现在的0.33元。

选择一个高的贴现率时，由上式可见，未来的环境效益对现在来说就变小了;同样，未来的环境成本的重要性也下降了。这样，一个对未来环境造成长期破坏的项目就容易通过可行性分析;-个对未来环境起到长期保护作用的项目就不容易通过可行性分析。高贴现率不利于环境保护。

但是，一个高的贴现率对环境保护的作用是两面的，因为高贴现率的另一个影响是限制了投资总量。任何投资项目都要消耗资源，在一定程度上破坏环境。降低投资

总量会在这一方面有利于资源环境的保护。从这方面来看，恰当的贴现率并非越小越好。

理论上，合理的贴现率取决于人们的时间偏好率和资本的机会收益率。

进行项目费用效益分析时，只能使用一个贴现率。为考察环境影响对贴现率的敏感性，可在敏感性分析中选取不同的贴现率加以分析。

三、敏感性分析

敏感性分析，是通过分析和预测一个或多个不确定性因素的变化所导致的项目可行性指标的变化幅度，判断该因素变化对项目可行性的影响程度。在项目评价中改变某一指标或参数的大小，分析这一改变对项目可行性( ENPV，EIRR)的影响。

财务分析中进行敏感性分析的指标或参数有：生产成本、产品价格、税费豁免等。

费用效益分析中，考察项目对环境影响的敏感性时，可以考虑分析的指标或参数有：

(1)贴现率(10%，8%，5%)。

(2)环境影响的价值(上限、下限)。

(3)市场边界(受影响人群的规模大小)。

(4)环境影响持续的时间(超出项目计算期时)。

(5)环境计划执行情况(好、坏)。

例如，在进行费用效益分析时使用10%的贴现率，计算出项目的一组可行性指标;再分别使用8%、5%的贴现率，重新计算一下项目的可行性指标，看看在使用不同的贴现率时，项目的经济净现值和经济内部收益率是否有很大的变化，也就是判断一下项目的可行性对贴现率的选择是否很敏感。

分析项目可行性对环境计划执行情况的敏感性。也许当环境计划执行得好时，计算出项目的可行性指标很高(因为环境影响小，环境成本低)：当环境计划执行得不好时，项目的可行性指标变得很低(因为环境影响大，环境成本高)，甚至经济净现值小于零，使项目变得不可行了。这是帮助项目决策和管理的很重要的评价信息。

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