环境影响评价师

开发区区域环境影响评价就是在一定区域内以可持续发展为目标，以区域开发规划为依据，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响，并据此制定和选择维护区域良陛循环，实现经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。

《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T131-2003)是我国颁布的第一个适用于区域性环境影响评价的技术导则，该导则规定了各类开发区区域环境影响评价的工作程序、内容和方法，是开展开发区区域环境影响评价的重要规范性技术文件。

第一节总则

一、适用范围

该导则适用于国家或地方政府批准建设的各种类型的开发区，如经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、各种类型的工业园区及成片土地开发等类似区域开发的环境影响评价。这些开发区普遍具有以下特征：

(1)占地面积大，一般占地面积均在1km'以上。

(2)性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业。

(3)管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人。

(4)不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定。

(5)环境影响范围大，程度深。

(6)有条件实施污染物集中控制和治理。

二、开发区环境影响评价重点

针对开发区区域环境影响评价的特点，在开发区区域环境影响评价中应重点考虑四个方面。

识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素;分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，提出合理的污染物排放总量控制方案;从环境保护角度论证开发区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性、优化污染物排放口及排放方式;对拟议的开发区各规划方案(包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等)进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。

1.环境问题及可能制约开发区发展的环境因素识别

环境问题的识别应根据开发区的性质、规模、建设内容、发展规划并结合区域环境现状进行。通过调查区域的主要环境敏感点、环境资源、环境质量现状等，结合开发区的开发活动来判断可能产生的主要环境问题、影响程度及主要环境制约因素。在识别开发区主要环境问题和制约因素时，应充分考虑到开发区外可能给开发区带来的环境问题和制约因素，如区外的重大污染源对区内的影响，区外重要敏感点对区内开发活动的制约等。

2.计算环境容量与提出污染物排放总量控制方案

实施区域污染物排放总量控制是维护区域可持续发展的重要保证。环境容量是指人类和自然环境不致受害的情况下，其所能容纳的污染物的最大负荷。环境容量的大小与该环境的社会功能、环境质量现状、污染源特征、污染物性质以及环境的自净(扩散)能力等相关因素有关。通常所说的环境容量是指在确定的环境目标值下，区域环境所能够容纳的污染物最大允许排放量。

合理的污染物排放总量控制方案包含有两层意思，一是指排污量的合理分配，采用优化的方法(如线性规划法)，将区域所确定的排污总量合理地分配到区内的每一个污染源上;二是指污染物总量控帘」的合理性，即所确定的排污总量应充分考虑到区域现有的经济技术条件，为区域经济的可持续发展留有充分的余地。

3.环保方案论证

从环境保护角度论证开发区环境保护方案，如污染物集中治理方案(包括治理设施的规模、工艺和布局的合理性等);生态建设方案(包括生态恢复、补偿、绿化等);水土保持方案等。

对区域污染物进行集中治理是区域环评的一个特点，在单个建设项目评价中很难做到这一点，这些集中治理的措施包括区域集中供热、供气、污水集中处理、固废集中处置等。在开发区区域环评中，应对区域污染物集中治理的方案从规模、选址、工艺和布局、治理效果等方面进行分析。

区域开发活动如果导致某些生态环境功能的丧失或改变，为保障区域的可持续发展，必须对生态环境进行建设、补偿和改善，包括对某些生态功能的恢复措施、对生态损失的补偿措施以及相应的区域总体绿化措施等。

4.规划方案综合论证

对拟议的开发区各规划方案(包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等)进行环境影响分析和综合论证，提出修改和完善开发区规划的建议和对策。

开发区的规划方案一般是由建设单位委托规划设计部门作出的，在开发区区域环境影响评价中需要对规划方案从环境影响的角度做出分析和评价。例如对开发区选址，应从土地利用的合理性、拟选开发区位置周围的环境敏感性、开发区各类污染物排放的环境条件、开发区的地质条件和资源条件等方面进行分析，根据分析论证结果说明选址的合理性和不足之处，并提出对策建议。从环境保护角度来说，选址不合理的开发区应考虑对规划方案做重大调整或重新选址。

三、开发区区域环境影响评价工作程序

在进行开发区区域环境影响评价时，一般可按图8-1所示程序开展工作。

开发区区域环境影响评价工作大体分为两个阶段：第一阶段为编制评价实施方案阶段，主要工作为研究区域开发规划及与规划相关的文件，进行初步的影响源分析和环境现状调查，筛选主要评价项目，确定各环境要素的评价范围，编制区域环评实施方案;第二阶段为报告书编制阶段，主要工作为进一步进行影响源分析、环境现状调查及现场监测，开展环境影响预测与评价、规划方案合理性分析及综合论证、环境保护基础设施方案合理性分析及综合论证、环境容量分析与总量控制方案制订以及区域环境管理与监测计划等。汇总分析上述各种资料、数据，给出环境影响评价结论，提出减缓环境不利影响的进一步建议，完善区域开发规划，在此基础上编制开发区区域环境影响报告书。

整个评价工作的过程中，评价单位应经常性地与规划部门、环保部门、开发区管理机构等进行有效的沟通，尤其应及时将评价的成果(含阶段性成果)反馈给规划部门以便于其及时修改、调整规划方案，以真正地提高开发区区域环境影响评价的有效性。

（责任编辑：lqh）

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