环境影响评价师

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二、环境保护法律法规体系中各层次间的关系

《中华人民共和国宪法》是环境保护法律法规体系建立的依据和基础，法律层次不管是环境保护的综合法、单行法还是相关法，其中对环境保护的要求，法律效 力是一样的。如果法律规定中有不一致的地方，应遵循后法大于先法。

环境保护法律法规体系框架图

国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律。部门行政规章、地方环境法 规和地方政府规章均不得违背法律和行政法规的规定。地方法规和地方政府规章只在制定法规、规章的辖区内有效。

我国的环境保护法律法规如与参加和签署的国际公约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定。但我国声明保留的条款除外。

第四节环境影响评价制度体系

环境影响评价是一种科学的方法和严格的管理制度，作为一个完整体系，应包 括健全的环境影响评价管理制度，实用完善的环境影响评价技术导则、评价标准和评价方法研究成果，一支高素质的为环境影响评价提供技术服务的机构和人员队

伍。我国的环境影响评价经过30多年的发展，目前已基本具备了上述条件，有多部法律规范环境影响评价，并制定了专门的环境影响评价法;有配套的规范环境影 响评价的国务院行政法规;有涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方 发布的法规规章，初步形成了我国环境影响评价制度体系。

1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布，第一次用法律规定了建设项目环境影响评价，在我国开始确立了环境影响评价制度。1989年颁布的《中 华人民共和国环境保护法》，进一步用法律确立和规范了我国的环境影响评价制度。 2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》，用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，成为我国环境影响评价史的重 要里程碑，中国的环境影响评价制度跃上新台阶，发展到一个新阶段。

1979年之后，国家陆续颁布的各项环境保护单行法，如：1982年颁布的《中 华人民共和国海洋环境保护法》(1999年修订)、1984年颁布的《中华人民共和国 水污染防治法》(1996年、2007年两次修订)、1987年颁布的《中华人民共和国大 气污染防治法》(1995年、2000年两次修订)、1995年颁布的《中华人民共和国固 体废物污染环境防治法》(2004年修订)、1996年颁布的《中华人民共和国环境噪 声污染防治法》和2003年颁布的《中华人民共和国放射性污染防治法》都对建设项目环境影响评价有具体条文规定。颁布的自然资源保护法律，如：1985年颁布 的《中华人民共和国草原法》(2002年修订)、1988年颁布的《中华人民共和国野 生动物保护法》(2004年修订)、1988年颁布的《中华人民共和国水法》(2002年 修订)、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》(2010年修订)和2001年颁布的《中华人民共和国防沙治沙法》也有关于环境影响评价的规定。其他相关法律， 如2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》，也同样有环境影响评价的相 应规定。这些法律对完善我国的环境影响评价制度起到了重要的促进作用。

1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》，规定了对建设项目实行分类管理，对建设项目环境影响评价单位实施资质管理，并明确了建设单位、 评价单位、负责环境影响审批的政府有关部门工作人员在环境影响评价中违法 行为的法律责任，成为指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。

2009年国务院颁布的《规划环境影响评价条例》，针对几年来贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》的实践情况及存在的问题，对如何对规划进行环 境影响评价、如何对专项规划的环境影响报告书进行审查、如何对规划的环境影响进行跟踪评价等进行了明确规定，具有很强的可操作性。

依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》， 国务院环境保护行政主管部门和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门,陆续颁布了一系列环境影响评价的部门行政规章和地方行政法规，成为环境影响评价制度体系的重要组成部分。

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（责任编辑：中大编辑）

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