环境影响评价师

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 第七章　环境政策与产业政策

第一节　环境政策

本章考纲要点：

(一)国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

(1)了解用科学发展观统领环境保护工作的基本原则;

(2)熟悉经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求;

(3)了解需切实解决的突出环境问题;

(4)了解加强环境监管制度的有关要求。

(二)节能减排综合性工作方案

(1)掌握国家节能减排的主要目标;

(2)熟悉控制高能耗、高污染行业过快快增长的主要措施;

(3)了解“十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容。

(三)两控区环境政策

了解我国酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求。

(四)全国生态环境保护纲要

(1)熟悉重要生态功能区的类型和生态功能保护区的级别;

(2)熟悉对生态功能保护区采取的保护措施;

(3)了解各类资源开发利用的生态环境保护要求。

(五)资源综合利用目录

了解目录涉及的产品分类。

(六)废弃危险化学品污染环境防治办法

(1)熟悉废弃危险化学品的含义;

(2)了解本办法的适用范围;

(3)熟悉危险化学品的生产、存储、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定。

一、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

1、了解用科学发展观统领环境保护工作的基本原则

(1)协调发展，互惠共赢

(2)强化法治，综合治理

(3)不欠新账，多还旧账

(4)分类指导，突出重点

2、熟悉经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求

(1)促进地区经济与环境协调发展

①在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发

②在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发

③在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发

④在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发

(2)大力发展循环经济

1、要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。

2、在生产环节，实行清洁生产并依法强制审核

3、在废物产生环节，实行生产者责任延伸

4、在消费环节，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系

(3)积极发展环保产业

要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。

【例题】

要按照(　　)的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。

A、无害化减量化再利用

B、无害化资源化再利用

C、减量化无害化资源化

D、减量化、再利用、资源化

答案：D

解析：切勿将循环经济的原则与《固废法》的原则混淆

3、了解需切实解决的突出环境问题

(1)以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治

(2)以强化污染防治为重点，加强城市环境保护

(3)以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治

(4)以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护

(5)以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护

(6)以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全

(7)以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题

4、了解加强环境监管制度的有关要求

(1)要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。

(2)推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。

(3)严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目;建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。

(4)要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。

(5)强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目;逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。

(6)完善环境监察制度，强化现场执法检查。

(7)严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。

(8)建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。

(9)国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。

二、节能减排综合性工作方案

1、掌握国家节能减排的主要目标

到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间(2006——2010)，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。

【例题】我国《节能减排综合性工作方案》规定的目标是：全国设市城市污水处理率不低于(　　)，工业固体废物综合利用率达到(　　)以上。

A、70%，60%

B、10%，20%

C、50%，60%

D、70%，50%

答案：A

2、熟悉控制高能耗、高污染行业过快快增长的主要措施

(1)严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

(2)抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。

(3)实行新开工项目报告和公开制度。

(4)建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。

(5)落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。

(6)继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。

(7)加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。

(8)组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

3、了解“十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容

加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨;2007年实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量(COD)138万吨，2007年实现减排COD62万吨。

三、两控区环境政策

了解我国酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求

(1)两控区控制目标为：到2000年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实行二氧化硫排放总量控制;有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2010年，二氧化硫排放总量控制在2000年排放水平以内;城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区降水pH值小于4.5的面积比2000年有明显减少

(2)禁止新建煤层含硫份大于3%的矿井，建成的生产煤层含硫份大于3%的矿井，逐步实行限产或关停。新建、改造含硫份大于1.5%的煤矿，应当配套建设相应规模的煤炭洗选设施。现有煤矿应按照规划的要求分期分批补建煤炭洗选设施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必须符合当地城市人民政府的规定。

(3)除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改造燃煤含硫量大于1%的电厂，必须建设脱硫设施。现有燃煤含硫量大于1%的电厂，要在2000年前采取减排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其他具有相应效果的减排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染严重的企业，必须建设工艺废气处理设施或采取其他减排措施。

四、全国生态环境保护纲要

1、熟悉重要生态功能区的类型和生态功能保护区的级别

重要生态功能保护区：江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安全方面具有重要作用。对这些区域的现有植被和自然生态系统应严加保护，通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。

级别：跨省域和重点流域、重点区域的重要生态功能区，建立国家级生态功能保护区;跨地(市)和县(市)的重要生态功能区，建立省级和地(市)级生态功能保护区。

2、熟悉对生态功能保护区采取的保护措施

对生态功能保护区采取以下保护措施：(1)停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动;(2)停止一切产生严重环境污染的工程项目建设;(3)严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施;(4)改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。

3、了解各类资源开发利用的生态环境保护要求

(1)切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法履行生态环境影响评价手续;资源开发重点建设项目，应编报水土保持方案，否则一律不得开工建设。

(2)水资源开发利用的生态环境保护。水资源的开发利用要①全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。②建立缺水地区高耗水项目管制制度，逐步调整用水紧缺地区的高耗水产业，停止新上高耗水项目，确保流域生态用水。在发生江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和地区，应停上新的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程;③合理控制地下水开采，做到采补平衡;在地下水严重超采地区，划定地下水禁采区，抓紧清理不合理的抽水设施，防止出现大面积的地下漏斗和地表塌陷。④继续加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理开发利用和保护大气水资源;对于擅自围垦的湖泊和填占的河道，要限期退耕还湖还水。通过科学的监测评价和功能区划，⑤规范排污许可证制度和排污口管理制度。严禁向水体倾倒垃圾和建筑、工业废料，进一步加大水污染特别是重点江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施建设。⑥加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放，严格控制氮、磷严重超标地区的氮肥、磷肥施用量。

(3)土地资源开发利用的生态环境保护。依据土地利用总体规划，①实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。②加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。③加强非牧场草地开发利用的生态监管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有关规划，④有计划、分步骤地实行退耕还林还草，并加强对退耕地的管理，防止复耕。

(4)森林、草原资源开发利用的生态环境保护。①对具有重要生态功能的林区、草原，应划为禁垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护;已经开发利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休养生息。②实施天然林保护工程，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益;要切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、特种用途林等生态公益林;③对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还草。加强森林、草原防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失;加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林育草力度，加速林区、草原生态环境的恢复和生态功能的提高。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术，减少樵采对林草植被的破坏。

④发展牧业要坚持以草定畜，防止超载过牧。严重超载过牧的，应核定载畜量，限期压减牲畜头数。采取保护和利用相结合的方针，严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度，积极开发秸秆饲料，逐步推行舍饲圈养办法，加快退化草场的恢复。在干旱、半干旱地区要因地制宜调整粮畜生产比重，大力实施种草养畜富民工程。在农牧交错区进行农业开发，不得造成新的草场破坏;发展绿洲农业，不得破坏天然植被。对牧区的已垦草场，应限期退耕还草，恢复植被。

(5)生物物种资源开发利用的生态环境保护。生物物种资源的开发应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行。依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动。严厉打击濒危野生动植物的非法贸易。严格限制捕杀、采集和销售益虫、益鸟、益兽。鼓励野生动植物的驯养、繁育。加强野生生物资源开发管理，逐步划定准采区，规范采挖方式，严禁乱采滥挖;严格禁止采集和销售发菜，取缔一切发菜贸易，坚决制止在干旱、半干旱草原滥挖具有重要固沙作用的各类野生药用植物。切实搞好重要鱼类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和重要水生生物及其生境的保护。加强生物安全管理，建立转基因生物活体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度;对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止国外有害物种进入国内。

(6)海洋和渔业资源开发利用的生态环境保护。海洋和渔业资源开发利用必须按功能区划进行，做到统一规划，合理开发利用。切实加强海岸带的管理，严格围垦造地建港、海岸工程和旅游设施建设的审批，严格保护红树林、珊瑚礁、沿海防护林。加强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护，严格渔业资源开发的生态环境保护监管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海总量控制制度，加强对海上油气勘探开发、海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理，逐步建立海上重大污染事故应急体系。

(7)矿产资源开发利用的生态环境保护。严禁在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园内采矿。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。矿产资源开发必须防止次生地质灾害的发生。在沿江、沿河、沿湖、沿库、沿海地区开采矿产资源，必须落实生态环境保护措施，尽量避免和减少对生态环境的破坏。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。

(8)旅游资源开发利用的生态环境保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发，严格管制索道等旅游设施的建设规模与数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。

【例题】水资源的开发利用要全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持(　　)并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。

A、开发与防治

B、开源与节流

C、节流与治污

D、开源与防治

答案：B

五、资源综合利用目录

了解目录涉及的产品分类

1、在矿产资源开采加工过程中综合利用共生、伴生资源生产的产品

2、综合利用“三废”生产的产品：固体废物;废水废液;废气

3、回收、综合利用再生资源生产的产品

4、综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品

六、废弃危险化学品污染环境防治办法(该办法属于规章性质)

1、熟悉废弃危险化学品的含义

该《办法》第2条　本办法所称废弃危险化学品，是指未经使用而被所有人抛弃或者放弃的危险化学品，淘汰、伪劣、过期、失效的危险化学品，由公安、海关、质检、工商、农业、安全监管、环保等主管部门在行政管理活动中依法收缴的危险化学品以及接收的公众上交的危险化学品。

废弃危险化学品属于危险废物，列入国家危险废物名录。

2、了解本办法的适用范围

第3条　本办法适用于中华人民共和国境内废弃危险化学品的产生、收集、运输、贮存、利用、处置活动污染环境的防治。

实验室产生的废弃试剂、药品污染环境的防治，也适用本办法。

盛装废弃危险化学品的容器和受废弃危险化学品污染的包装物，按照危险废物进行管理。

本办法未作规定的，适用有关法律、行政法规的规定。

3、熟悉危险化学品的生产、存储、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定

危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的，应当按照《危险化学品安全管理条例》有关规定对危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料进行妥善处置，并按照国家有关环境保护标准和规范，对厂区的土壤和地下水进行检测，编制环境风险评估报告，报县级以上环境保护部门备案。

对场地造成污染的，应当将环境恢复方案报经县级以上环境保护部门同意后，在环境保护部门规定的期限内对污染场地进行环境恢复。对污染场地完成环境恢复后，应当委托环境保护检测机构对恢复后的场地进行检测，并将检测报告报县级以上环境保护部门备案。

【例题】某医院对化验室管理失误造成对场地造成污染，该单位应当将(　　)报经县级以上环境保护部门同意后，在环境保护部门规定的期限内对污染场地进行环境恢复。

A、环境恢复方案

B、环境影响报告书

C、环境影响报告

D、环境影响方案

答案：A

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（责任编辑：何以笙箫默）

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