环境影响评价师

为了帮助考生系统的复习环境影响评价师课程，全面的了解环境影响评价师考试教材的相关重点，小编特编辑汇总了2012年环境影响评价师考试各章复习的重点资料，希望对您参加本次考试有所帮助！

2依靠公众加强环境法的实施

国外依靠公众加强环境法的实施主要是抓两头：一是抓源头，通过保障公众的知情权促进环境法的实施；二是抓末端，通过公民诉讼促进环境法的实施。

2.1通过保障公众的知情权促进环境法的实施

各国环境法制建设的实践证明，环境法的实施除了依靠政府之外，重要是要发动和依靠公众。公众参与环境法实施的前提是享有知情权即拥有信息，只有了解和掌握有关环境信息，才能真正拥有参与权、监督权。这就要求：一是政府向公众公布其掌握的有关环境信息；二是企业向公众公布有关其企业环境行为的信息；三、保障公民的知情权和获取信息的渠道畅通。目前不少国家已经通过环境法，建立了政府和企业向公众报告有关环境信息的制度，健全了公众获取信息的渠道。这些既是实现公众知情权的需要，也是实施环境法和加强环境法执法能力建设的需要。

2.1.1政府报告环境资源信息

早在1787年1月16日，美国独立宣言起草人托马斯？杰斐逊（ThomasJefferson）在写给友人的一封信中曾指出：“我们政府的基础源于民意。因此，首先应该做的就是要使民意正确。为免使人民失误，有必要通过新闻，向人民提供有关政府活动的充分情报。”美国开国元勋詹姆斯？麦迪逊（JamwsMadison）指出：“想要当家作主的民众必须用知识的力量将自己武装起来。一个民选政府若无大众化的信息或无获此信息的途径，那就不过是一场闹剧或一场悲剧的序幕，亦或两者兼而有之的序幕。”[4]1798年法国人权宣言第15条规定：“社会有权要求全体公务人员报告其工作。”在政府报告制度方面，目前已经有许多国家通过立法规定政府报告制度。1966年美国国会制定了人类历史上第一部《信息公开法》（又译为《信息自由法》，FreedomofInformationAct），明确规定了行政机关应当向公众公开哪些信息，如何公开这些应当公开的信息，公民应当如何索取政府信息。根据该法规定，行政机关信息公开是原则，不公开的只是例外；行政机关决定不公开某项信息，必须向国会说明原因和理由；公众有权接触政府档案，试图拒绝提供信息的政府官员负有举证责任；法庭可作出落实公众的这项权利的裁决。该法的要点是将行政行为的结果（如行政决定、行政案件结果等）公开。1974年美国制定了《个人隐私法》（TheFederalPrivacyAct），这是与《信息公开法》配套的一部法律，规定政府机关通过法定程序收集和保存的涉及私人隐私的档案信息向当事人公开的原则，即政府机关掌握的个人信息档案资料应对个人开放。1976年美国制定了《阳光下的政府法》（又译为《公开会议法》，GovernmentUnderSunshineActorOpenMeetingsAct）规定一切行政会议（指联邦政府中由二人以上组成的采用委员制而不是首长制的行政机关会议），除法定的例外，一律公开举行，会议至少前一周向公众公开发出会议通知，会议召开时公民可以旁听，会议结束时公开会议纪录，不得在会议外决策（某些情况除外）。该法的要点是将行政行为的过程公开。上述法律基本形成了美国的信息公开制度。其他工业发达国家也是如此，如澳大利亚于1982年、韩国于1998年、日本于1999年、英国于2000年分别制定了《信息公开法》。加拿大《环境保护法》（1999年修订）第2条规定，加拿大政府应当“向加拿大人民提供加拿大环境状况的信息”。

在环境资源信息方面，美国《资源保护和回收法》明确规定：美国国家环境保护局必须提供、鼓励、协助公众参与法规的制订、修改、实施和执法。由于有害废弃物对公众健康或生态环境造成潜在威胁，所以该法中的公众参与主要集中在对经营有害废弃物处理、储存和处置的许可证的审批过程中。经营有害废弃物处理、储存和处置的公司（申请人）在申请前必须召开一次非正式的公众会议，要以登报、广播、张贴等方式通知当地社区包括团体和个人有关会议召开的时间和地点，该通知距开会的时间不得少于30天。审批部门结束对申请的审阅后必须作出通过或者否决的初步决定，该决定必须以登报、广播或邮寄的方式通知公众和其他相关部门，使公众有不少于45天的时间对审批部门的决定发表意见。根据美国法律：美国环保局提出的条例草案，必须在广泛发行的《联邦公告》或《联邦登记簿》上公布，且允许有30天的公开评论；在条例草案公布后的90天内，公民可以就该条例上诉到美国上诉法院；公众可以参与环保局主持的任何有关颁发许可证和罚款的行政听证会。美国在《清洁空气法》、《清洁水法》、《应急计划和社区知情权法》（EPCRA）等环境立法中，规定了环境信息对公众公开等内容，明确了公众的知情权，建立了环境信息对公众公开的法律制度，为公众参与环境保护奠定了基础。《美国清洁水法》（1972年）规定：联邦环保局必须吸收公众参与“对任何禁止排污的法律的完善、修订和执行”工作（第101条）。

政府向公众报告环境资源信息可以通过各种方式和渠道，包括但不限于通过报纸、广播、电视、各种听证会、各种报告会（如新闻发布会）、各种报告书（如各种绿皮书、红皮书、蓝皮书）等。

2.1.2企业报告环境资源信息

工业企业环境行为信息公开化是新形势下环境法实施的必然要求，是调整政府环境行政管理人与管理相对人（企业）之间关系的不可替代的手段。工业企业环境行为信息公开化，是政府环境行为、企业环境行为和公众环境行为之间的纽带。企业公开环境行为信息，有利于政府环境资源行政主管部门与企业建立新型的关系（合作关系、亲善关系），有助于加强公众对企业环境行为是否合法、守法的监督；它的实施为环境法的实施开辟了新的领域。企业事业单位，特别是直接从事环境资源开发利用的单位，报告环境信息的机制主要有：企业事业单位环境信息（情报、资料）报告制度；企业事业单位环境信息（情报、资料）申报登记制度；环境资源产品广告、说明书制度。

为了保障公司提供环保报告，一些国家已经制定法规，将公司提供环保报告的自愿报告机制上升为公司提供环保报告的法律机制。例如，美国在《1980年综合环境反应补偿与责任法》（一般称为《超级基金法》）[5]、《有毒物质控制法》、《资源保护与恢复法》、《超级基金修正及再授权法》等法律中，已经规定企业环境报告制度。例如，国会于1986年年底通过了对超级基金法的修正，该修正法的第三章（TitleIIIoftheSuperfundamendments）创造了环境法的一次较大的扩展。该法中的“知情权”条款（Theright-to-knowprovisions）要求有关公司就排放的化学品设立一个数据库以便为公众提供信息，公开有关信息这种作法促使公司在公众要求之前自觉开始削减污染物。有关“知情权”的立法立即对私营生产产生（privatesectorconduct）了广泛的影响，就像《国家环境政策法》对联邦机关行为（federalagencybehavior）所产生的类似影响一样。

据荷兰阿姆斯特丹大学环境管理中心的副教授AnsKolk提供的资料，环境管理中心联合会计公司KPMG在2000年的研究发现，在全球250所最大的公司中有35%出版了环保报告，“这个突出的转变只是这十年间的事情，在十年前，很难找到公司会向公众披露其环保表现的详细资料”。调查北美、欧洲等地公司环保报告的研究显示，北美和欧洲有50%的公司出版独立的环保报告，“这是因为股东、消费者、投资者、雇员、债权人、社会大众及其他利益相关者愈来愈重视有关公司环保表现的资料，公司需要满足他们对这类资料的诉求。换言之，所有的利益相关者都愈来愈关注环保问题。”在香港，1997年只有10%的恒生指数上市公司（21所）有些环保资料发表，到1998年数目增至30所即14%.有越来越多的国际公司在签署合作协议前，要求对方提供公司的环保报告，先评估合作伙伴的环保表现。公司环保报告的内容主要包括：公司的环保规划，环保目标，环保产品，环境成本，产品价格，资本（环保）投资，环境审计和评价，排污状况，废物管理等。许多专家认为，像财务报告一样，公司应该每年应该出版环保报告，让公司经理和投资者综合全局，以便了解公司有没有污染破坏环境和潜在的风险。不少公司认为，编制环保报告对企业有利，向公众披露环保资料可以迫使公司注重本身的环保表现，从而减轻环境风险；环保报告给读者一个公司正在向环保目标努力的印象，有助于改善公司在公众和社会的环境形象，有利于招揽人才和吸收投资；环保报告是一种管理工具，便于公司采取有效的方法去处理外界人士的评价，有助于公司加强环境管理、赶上全球环境标准，可以促进公司检查其所有的业务细节，让管理阶层找出节省成本的地方甚至发现新的商机。调查表明，那些公布环境报告和环境资源计划的公司不公布的公司，他们的资本结构没有两样，但前者所赚取的利润明显高于后者；这与优质管理理论完全一致，因为公司越对社会和环境负责，越可显示公司管理素质优良。在美国，“道琼斯可持续类别指数”由“道琼斯全球指数”中最支持可持续发展原则的那一些公司组成，这些公司在各自待业中是最符合环保、经济和社会标准的公司。所有可持续类别指数的公司每年都要接受称为“公司可持续评估”的全面检查，公司环保报告是用作分析评估的重要文件。[6]

（责任编辑：）

共2页,当前第1页  第一页  前一页  下一页