环境影响评价师

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第二章规划的环境影响评价

为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，对环境影响评价制度进行了重大拓展。第一章“总则”中明确规定规 划要进行环境影响评价;第二章“规划的环境影响评价”中对规划环境影响评价的 适用范围、评价内容和工作程序作出了规定;第四章“法律责任”中对规划环境影响评价的法律责任也作了规定。我国环境影响评价已从建设项目延伸到规划，从决 策源头防治环境污染和生态破坏，全面实施可持续发展战略。2009年8月17日， 国务院颁布了《规划环境影响评价条例》，标志着环境保护参与综合决策进入了新 阶段。

第一节规划环境影响评价的适用范围和评价要求

规划是指比较全面、长远的发展计划。“计划” 一词，是指人们对未来事业发展所作的预见、部署和安排，具有很大的决策性。它一般具有明确的预期目标，规 定具体的执行者及应釆取的措施，以保证预定目标的实现。我国的一般情况是，凡 调控期间为五年或者五年以上的部署和安排，不论名称为计划还是规划，均属于规划。在国外，规划指的就是计划。随着社会生产力的发展，社会化程度的提高，经济生活和社会生活日趋复杂和多样化，计划和规划日益成为人类组织社会生产活动 的重要管理方法，规划的实施往往会给经济、社会和环境带来广泛和深远的影响。 因此规划的环境影响评价对促进社会、经济和环境的协调发展具有更重要的作用。

一、规划环境影响评价的适用范围

(一)需要进行环境影响评价的规划类别

《中华人民共和国环境影响评价法》第七条第一款规定：

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制 的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编

制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

《中华人民共和国环境影响评价法》第八条规定：

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制 的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织 进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。

《规划环境影响评价条例》第二条也对需进行环境影响的规划的类别进行了相 同的规定。

“国务院有关部门”是指：国务院组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和部委管理的国家局。“设区的市级以上地方人民政府及其有关部门”是指：各省、 自治区、直辖市人民政府和设区的市(通常为省辖市、州、盟)人民政府及其组成部门、直属机构和特设机构及政府议事协调机构的常设办事机构。

《中华人民共和国环境影响评价法》中只对这些政府和部门组织编制的有关规 划提出了开展规划环境影响评价的要求，这些规划主要分为三类：第一类是“一地” 即土地利用的有关规划;第二类是“三域”即区域、流域及海域的建设开发利用规划;第三类是“十个专项”即工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，又分为指导性规划和非指导性规划。

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十六条规定：

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级 人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。

对县级(含县级市)人民政府组织编制的规划是否应进行环境影响评价，法律没有强求一律。至于县级人民政府所属部门及乡、镇级人民政府组织编制的规划， 法律没有规定进行环境影响评价。

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（责任编辑：中大编辑）

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