环境影响评价师

第三节验收调查报告编制的技术要求

一、验收调查工作程序

验收调查工作程序包括准备、初步调查、编制实施方案、详细调查、编制调查报告(表)五个阶段，国家审批建设项目实施方案已不是必需审查阶段，但从工作需求角度来说，是必不可少的工作程序。具体程序见图13-1。

图13-1建设项目竣工环境保护验收调查工作程序

二、验收调查报告编制的技术要求

(1)正确确定验收调查范围。调查范围一般与建设项目环境影响评价文件一致。如项目建设内容发生变动或环境影响评价文件未能反映出项目建设的实际生态影响，调查范围应根据现场初步调查结果在环境影响评价范围基础上调整确定。

(2)明确验收调查重点。在验收调查过程中，应根据前述验收原则，并考虑各类项目环境影响特点，确定验收调查的重点。验收调查中主要生态问题关注程度可参照表 13-1确定。

表15-1验收调查中主要生态问题关注程度

(3)选取验收调查因子。调查因子原则上应根据项目所处区域环境特点和项目的环境影响性质来确定。考虑到建设项目的生态影响通常可归纳为资源影响、生态影响、环境危害和景观影响四方面，各类项目生态影响调查因子的确定可参考表13-2。

(4)确定适用调查方法。验收调查方法有文件核实、现场勘察、现场监测、生态监测、公众意见调查、遥感调查等。具体工作时，应针对不同的调查对象，采取相应的调查方法。生态影响调查方法见表13-3。

(5)分析评价方法。一般采用类比分析法、列表清单法、指数法与综合指数法、生态系统综合评价法等方法分析评价验收调查结果。

(6)评价判别标准。生态型建设项目建成后对环境影响的评价分析，主要以环评时确定的标准或环评预测值为标准来判断其是否达到了环评及批复文件的生态保护目标。评价判别标准主要包括:

①国家、行业和地方规定的标准及规范:如《农田灌溉水质标准》(GB 5084-2005)、《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433-2008)、《公路环境保护设计规范》(JTG BO4一2010)等。

②背景或本底标准:以项目所处区域或环评时生态环境的背景值或本底值作为评价标准。主要指标有植被覆盖率、水土流失率、防风固沙能力、生物量等。

③科学研究已判定的生态效应:如在当地或相似条件下科学研究已确定的保证生态安全的绿化率要求、污染物在生物体内的最高允许量等，可作为参考评价标准。

三、验收调查报告章节内容

(1)前言。

简要阐述建设项目概要和建设项目各建设阶段至试运行期的全过程、建设项目环境影响评价制度执行过程及建设项目验收条件或工况。

(2)总论。

明确验收调查报告的编制依据、调查目的及原则、调查方法、调查范围、验收标准、环境敏感目标和调查重点等内容。

(3)工程概况。

说明建设项目的建设过程和实际建设内容，重点明确实际建设内容与环境影响评价阶段的变化情况。

(4)环境影响报告及其批复回顾。

对建设项目主要环境影响要素、环境敏感目标、环境影响预测结果、采取的环境保护措施和建议、评价结论进行简要回顾;明确环境影响报告完成及审批时间，简述环境影响评价审批文件中提出的要求。

(5)环保措施落实情况调查。

根据环境影响报告及其批复的环境保护要求，通过现场核查和文件核实等工作，对环境保护措施(设施)落实情况进行总结并分析其有效性，同时明确提出需进一步采取的环境保护补救或补充措施，有针对性地避免或减缓建设项目所造成的实际环境影响。其主要内容包括两个方面:一方面是对社会环境保护措施、生态防护措施、水气声等污染防治措施或污染处理设施以及环境管理措施进行调查和核实，检查环评及批复所提环保措施(设施)的落实情况;另一方面，是在环境影响和环保措施(设施)调查和分析的基础上，对环境保护措施的有效性进行评估，并据此提出环境保护防治与管理方面的补救或补充措施及建议。

(6)施工期环境影响回顾。

生态影响型建设项目对环境的影响有些发生在施工期，且多为不可逆的。因此，施工期环境影响回顾是生态型建设项目竣工环境保护验收调查报告中不可缺少的章节。编写时应从施工期污染物的排放性能入手，从可研、初步设计、施工图、监理报告等资料中了解施工中采取的环境保护措施，并通过公众意见调查及环境管理部门意见征询、施工期间环境质量跟踪监测结果分析等，判别施工期环境影响程度、环境保护措施的落实情况及实施的有效性，得出结论并对存在问题提出补救措施。

(7)环境影响调查与分析。

环境影响调查与分析是验收调查报告的核心内容。

总体上，现状调查与分析主要包括社会影响、生态影响(非污染型环境影响)、污染影响(水、气、声、固体废物、电磁、振动等污染型环境影响)三方面的内容。

从现状调查和专题调查分析的内容上比较，不同类型建设项目因环境影响特点和方式不同，调查因子、调查范围、调查重点和主要保护目标等具体情况差异较大，所以内容上很难统一规范。但不同类型建设项目的不同专题中，均应包括调查情况、调查结果分析和调查结论、存在问题及对策建议四部分内容。四部分编写基本要求如下:

①对调查情况进行说明时，各专题相应的调查因子、调查范围、调查手段、分析方法、评价标准和评估依据，应严格根据建设项目的实际环境影响进行确定，尤其注意不得存在漏项情况。要求有监测点位图及现场照片。

②对调查结果进行分析时，应突出调查的重点问题及因子。对于用于分析的基础数据，如主要工程及数量、占用资源的类型和数量、主要污染源种类及源强等必须勘查和核实，并对监测数据进行审查分析，确保后续分析评估结果的正确性。

③调查分析结论和建议要具体明确。在调查结论中必须回答:a.影响方式，即各专题中影响主要集中在哪些方面，影响范围和程度如何;b.影响性质，即项目建设所造成的正面或负面影响是永久性还是暂时性的，是否可避免，是否可恢复;c.对策建议，即根据影响方式和性质确定何种影响需采取进一步补充或补救措施，并在后续有关环保措施调查与对策的章节中提出相应明确的措施;d.验收意见，根据各专题环境影响调查和分析，从专题角度提出工程竣工环保验收调查结论。

(8)补救对策措施及投资估算。

归纳总结各专题提出的补救措施，列表逐项给出所需的投资估算。

(9)结论与建议。

调查结论要分别简述各专题的主要调查结果和存在的主要问题。根据环境影响和环境保护措施(设施)落实情况调查及评估分析结果，提出各专题的综合性调查结果和目前遗留的主要问题。包括社会环境影响调查结果、环境质量影响调查结果、生态影响调查结果、施工期环境影响调查结果、公众意见调查结果和其他调查结果及遗留的主要问题。

验收建议是在环境影响调查工作的基础上，结合各专题调查结论和验收意见，综合判断建设项目在环境保护方面是否符合竣工验收条件。当建设项目同时满足以下五方面要求时，应明确提出建设项目通过竣工环保验收的建议。

不存在重大的环境影响问题;

环评及批复所提环保措施得到了落实;

有关环保设施已建成并投入正常使用;

防护工程本身符合设计、施工和使用要求;

目前遗留的环境影响问题能得到有效处理解决。

当建设项目不完全满足以上五条要求时，应提出整改建议。此时，可根据建设项目未满足竣工验收条件的性质和遗留问题的影响程度，提出建设项目整改后环保验收的结论，并明确重点整改内容，为政府部门决策提供参考建议。

(10)附录。

①附图(可多项同图，视具体情况可置于正文相应位置)。包括建设项目所在地行政区划图，建设项目直接影响区域及辐射区域图，项目建设区域生态资源及人文景观等分布图，建设项目平面布置图及调查点位布置图，建设项目区域地形、地势图，土地利用现状图，植被分布图，建设项目区域生态资源调查、监测成果图等。

②附件:项目委托书，环境影响报告批复、初步设计批复、环境影响报告执行的标准批复、竣工环境保护验收监测报告等。

③附表(视具体情况可置于正文相应位置):建设项目竣工环境保护“三同时”验收登记表等。

四、验收调查表

根据建设项目的性质和规模，按照建设项目环境保护分类管理要求，环评时编制环境影响报告表的生态影响型建设项目验收编制“验收调查表”。国家对验收调查表的格式在《建设项目竣工环境保护验收技术规范一生态影响类》(HJ/T 394-2007)中有明确规定。验收调查表由有相应资质的验收调查单位填写，填写应言简意赅，并附有必要的简图。

（责任编辑：gx）

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