环境影响评价师

第二章 环境影响评价技术导则-总纲

第一节 环境影响评价的工作程序和原则

知识点一：总纲的适用范围

《环境影响评价技术导则一总纲》(hj/t 2.1-93)是由国家环境保护局1993年发布并于1994年4月1日起实施的。2011年由环境保护部修订并发布，并于2012年1月1日起实施。自修订后标准实施之日起，《环境影响评价技术导则一总纲》(hj/t 2.1-93)废止。

《环境影响评价技术导则一总纲》(hj 2.1-2011)规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求，适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设的对环境有影响的建设项目。

知识点二：环境影响评价工作程序(考点)

(一)前期准备、调研和工作方案阶段

研究有关文件，进行初步的工程分析和建设项目环境现状调查及公众意见调查，识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点，确定环境影响评价的范围和评价工作等级以及标准，最后制定工作方案。

(二)分析论证和预测评价阶段

进一步的工程分析，充分的环境现状调查和监测，开展环境质量现状评价，进行环境影响预测，评价建设项目的环境影响，开展公众意见调查。

(三)环境影响评价文件编制阶段

分析汇总第二阶段所得的各种资料和数据，从环境保护角度确定项目建设的可行性，给出评价结论，提出进一步减缓环境影响的建议并完成报告。

知识点三：环境影响评价原则(考点)

(一)依法评价原则

环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区划等方面的新动向。

(二)早期介入原则

环境影响评价应尽早介入工程前期工作中，重点关注选址(或选线)、工艺路线(或施工方案)的环境可行性。

(三)完整性原则

根据建设项目的工程内容及其特征，对工程内容、影响时段、影响因子和作用因子进行分析、评价，突出环境影响评价重点。

(四)广泛参与原则

环境影响评价应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位和个人及当地环境保护管理部门的意见。

知识点四：资源利用及环境合理性分析

1.资源利用合理性分析

工程所在区域未开展规划环境影响评价的，需进行资源利用合理性分析。根据建设项目所在区域资源禀赋，量化分析建设项目与所在区域资源承载能力的相容性，明确工程占用区域资源的合理份额，分析项目建设的制约因素。如建设项目水资源利用的合理性分析，需根据建设项目耗用新鲜水情况及其所在区域水资源赋存情况，尤其是在用水量大、生态或农业用水严重缺乏的地区，应分析项目建设与所在区域水资源承载力的相容性，明确该建设项目占用区域水资源承载力的合理份额。

2.环境合理性分析

调查建设项目在所在区域、流域或行业发展规划中的地位，与相关规划和其他建设项目的关系，分析建设项目选址、选线、设计参数及环境影响是否符合相关规划的环境保护要求。

知识点五：环境影响因素识别与评价因子筛选(考点)

(一)环境影响因素识别

在了解和分析建设项目所在区域发展规划、环境保护规划、环境功能区划、生态功能区划及环境现状的基础上，分析和列出建设项目的直接和间接行为，以及可能受上述行为影响的环境要素及相关参数。

如：铅排放、so2排放、噪声

影响识别应明确建设项目在施工过程、生产运行、服务期满后等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的作用效应关系，影响性质、影响范围、影响程度等，定性分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态影响，包括有利与不利影响、长期与短期影响、可逆与不可逆影响、直接与间接影响、累积与非累积影响等。对建设项目实施形成制约的关键环境因素或条件，应作为环境影响评价的重点内容。

环境影响因素识别方法可采用矩阵法、网络法、地理信息系统( gis)支持下的叠加图法等。

(二)评价因子筛选

依据环境影响因素识别结果，并结合区域环境功能要求或所确定的环境保护目标，筛选确定评价因子，应重点关注环境制约因素。评价因子须能够反映环境影响的主要特征、区域环境的基本状况及建设项目的特点和排污特征。

评价因子：进行环境质量评价时所采用的对表征环境质量有代表性的主要污染元素。

知识点六：环境影响评价工作等级(考点)

(一)评价工作等级的划分

由对环境影响的程度和范围，分别编制环境影响报告书、表或登记表，按环境要素分别划分评价等级。环境是由不同的环境要素组成的，即大气、水、声环境、土壤、生态、人群健康状况、文物与自然遗迹、人文遗迹、珍贵景观、地质环境以及日照、热、振动、放射性、电磁与光辐射波等。其中的一些环境要素还可以继续划分，如水可以分为地面水和地下水;生态可以分为自然生态、城市生态或陆域生态、水生生态等。

建设项目各环境要素专项评价原则上应划分工作等级，一般可划分为三级。一级评价对环境影响进行全面、详细、深入评价，二级评价对环境影响进行较为详细、深入评价，三级评价可只进行环境影响分析。

建设项目其他专题评价可根据评价工作需要划分评价等级。

(二)工作等级划分的依据

依据建设项目的工程特点、所在地区的环境特征、相关法律法规、标准及规划、环境功能区划进行划分。

1. 工程特点包括：工程性质，工程规模，能源、水及其他资源的使用量及类型，污染物排放特点如污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度等，工程建设的范围和时段，生态影响的性质和程度等。

2. 环境特征包括：自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况及建设项目实施后可能引起现有环境特征发生变化的范围和程度。

3. 相关法律法规、标准及规划：国家和地方相关法律法规的有关要求，包括环境和资源保护法规及其法定的保护对象，环境质量标准和污染物排放标准，环境保护规划、生态保护规划、环境功能区划和保护区规划等。

(三)评价工作等级的调整

对于某一具体建设项目，其环境要素专项评价的工作等级可根据建设项目所处区域环境敏感程度、工程污染或生态影响特征及其他特殊要求等情况进行适当调整，但调整的幅度不超过一级;并应说明调整的具体理由。如在生态敏感区域建设可能影响生态环境的建设项目，其生态环境的环境影响评价等级应进行提级;废水排入下游污水处理厂的建设项目，其地面水环境影响评价等级可以降级。

知识点七：环境影响评价范围的确定(考点)

按各专项环境影响评价技术导则的要求，确定各环境要素和专题的评价范围;

未制定专项环境影响评价技术导则的，根据建设项目可能的影响范围确定环境影响评价范围，当评价范围外有环境敏感区的，应适当外延。

知识点八：环境影响评价标准的确定(考点)

根据评价范围各环境要素的环境功能区划，确定各评价因子所采用的环境质量标准及相应的污染物排放标准。

有地方污染物排放标准的，应优先选择地方污染物排放标准;

国家污染物排放标准中没有限定的污染物，可采用国际通用标准：生产或服务过程的清洁生产分析采用国家发布的清洁生产规范性文件。

知识点九：环境影响评价方法的选取

单项评价方法

单项评价方法是以国家、地方的有关法规、标准为依据，评定与估价各评价项目单个质量参数的环境影响。预测值未包括环境质量现状值(即背景值)时，评价时应注意叠加环境质量现状值。

应用原则：在评价某个环境质量参数时，应对各预测点在不同情况下该参数的预测值均进行评价。单项评价应有重点，对影响较重的环境质量参数，应尽量评定与估价影响的特性、范围、大小及重要程度。影响较轻的环境质量参数则可较为简略。

多项评价方法

多项评价方法适用于各评价项目中多个质量参数的综合评价，所采用的方法分见有关各单项影响评价的技术导则。

应用原则：采用多项评价方法时，不一定包括该项目已预测环境影响的所有质量参数，可以有重点地选择适当的质量参数进行评价。建设项目如需进行多个厂址优选时，要应用各评价项目(如大气环境、地面水环境、地下水环境等)的综合评价进行分析、比较，其所用方法可参照各评价项目的多项评价方法。

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（责任编辑：lqh）

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