人力资源管理师

　实行了近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称外来人员管理条例）有望今年退出历史舞台。昨天，北京市人大常委会法制办有关人员介绍，市政府提交的今年立法计划包括废止该条例。


《外来人员管理条例》系地方法规，1995年4月北京市人大常委会审议通过，并于当年7月施行，目的之一是为了加强对外地来京务工经商人员的管理。


该条例对外来人员在京务工经商设置了一些“门槛”，如未取得《暂住证》，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，工商行政管理机关不予办理营业执照等。曾经有法律专家评议称，该条例是目前北京市实施暂住证制度的主要法律依据。


市人大常委会法制办有关人员表示，即使将来废止该条例，也并不意味着暂住证会取消，这是由于对外来人口的户籍管理制度仍然按照其他法律、法规在执行。据了解，依据同期实施《北京市外地来京人员户籍管理规定》第5条，本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度，暂住证是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。第6条规定，各级公安机关应当通过户籍管理对外地来京人员规模进行控制。目前该管理规定依然有效。


该人士认为，废止《外来人员管理条例》的意义在于对外来人员在京务工经商的管理模式的改变。政府对外来人口管理还存在许多问题需要解决，但不再使用原来的管理模式和思路。他认为，废止该条例将意味着政府管理和提供服务并不是针对外来人员，而是外来人员与市民同等对待，一视同仁，这体现了人本主义及对外来人员的尊重。


另外，据记者了解，关于废止该条例还存在另一种声音，有人提出应该“立新再废旧”，即是说先制定出新的管理条例再废除该条例。


专家观点


条例废止前应先做调研


人大代表、行政法专家 应松年


人大代表、行政法专家应松年认为，控制人口的手段无论是实施还是废止，之前都应该先由人口管理的部门做一份详尽的基础性调研，政府要清楚每一个手段在实施中取得了哪些成效，遇到哪些问题。


“比如暂住证的问题，应调查清楚暂住证实施了这么多年，控制了多少人口，后来为什么又失去了本来设想的作用？”应松年认为，暂住证的设计本意是要了解外来入京人口有多少，分布在什么地方。“但从目前人口流动的趋势看，暂住证很难起到这样的作用。”应松年认为，废止《北京外地来京务工经商人员管理条例》，可能会使暂住证的作用更加削弱。


应松年说，城市人口膨胀是全世界每一个大城市都面临的问题。“我个人认为，人口的流入和流出是平等的，农民工要到城市寻求发展，外地人希望来北京发展或北京人到外地就业，都是平等的。现在北京市要废止这个条例，在一定程度上是平等的体现。”条例取消后，暂住证的作用也将更加弱化，北京无论再出台何种控制人口的措施，都可能会招来“对外来人口不平等”的呼声。因此，在控制手段实施之前，人口管理部门一定要做好基础调研。

吸引外地人来京创业


清华大学法学院教授 许章润


听说北京市拟废止外来人员管理条例，清华大学法学院教授许章润高兴地说：“这是北京迈向现代工商社会的重要一 步！”


许章润介绍，资本市场的形成，信用制度的广泛建立，经理人才不受地域限制的雇佣，是现代工商社会的基本特征。它们构成了现代社会的基本要素。他认为，一切旨在限制资金流动和桎梏经理人才自由创业的制度，均为反现代性的安排。事实上，现代工商社会的每一项制度进步，均可以被归结为对此基本特征的强化。外来人员管理条例实际上是高度集中的计划经济和诸侯经济体制的反映，限制了资本市场的形成，为其他省市经理人才在京创业其实设置了诸多门槛。 来源:中大网校-人力资源师考试

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