人力资源管理师

内容摘要：自20世纪80年代初改革开放以来，中国经济和社会发展成就卓著，举世公认。现在正向全面建设小康社会，进而在21世纪中叶基本实现现代化而发奋努力。中国13亿人口9亿农民的基本国情告诉我们，中国实现现代化的关键在于农村的现代化。没有广大农村的现代化，中国的现代化就将是一句空话。而人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之路，只有实行有效的人力资源开发战略和对策，才能将庞大的农村人力资源数量转变为人力资源质量优势，从而推动农村经济和社会实现现代化。中国农村人力资源开发的基本对策包括：解放思想，加大农村改革开放的力度；科学规划，有序高效地推进农村人力资源开发；加大投入，实行人力资源开发投资主体的多元化；强制性普及农村九年制义务教育，全面提高农民的文化水平；大力发展农村职业技术教育，加速培养农村适用人才；注重人力资源的系统开发，整体提升农民素质和能力；加速农村社保制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平；建立全国统一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动力的有序转移；内引外联、产学携手共同开发，积极为国内外输送高质量的劳动力；大力发展小城镇，有效促进农村人力资源开发、转移的良性循环。经过开发后的13亿人力资源所产生的力量和价值，将会真正震撼整个世界。

                     
    21世纪人类已跨入知识经济时代，在经济全球化的大潮中，各国都在抓紧这一历史性机遇，采取有效对策加速本国经济和社会的发展，以跟上世界现代化的步伐。中国自20世纪80年代初实行改革开放以来，根据中国实际采取了一整套重大的改革开放举措，并科学地制定一系列行之有效的经济、社会发展政策，在短短的20多年时间里，使人均国内生产总值由1978年的222.3美元，提高到2002年的963.9美元；经济以平均每年8%以上的速度，持续快速增长；城镇人均可支配收入由1978年的201.2美元，提高到2002年的931.4美元；农民人均纯收入也由1978年的78.6美元，提高到2002年的299.4美元。使中国由一个贫穷落后的国家发展成为一个初步繁荣昌盛的新兴国家。这些成就引起了世界各国的普遍关注和高度赞誉。中国政府及全国各族人民从改革开放中尝到了甜头，提高了信心，继续在现代化的大道上奔跑。同时我们也应清醒地看到我们与世界发达国家的差距还很大，实现现代化的道路还很长，尤其是中国广大农村还很落后，目前尚有2000多万人口处于贫困状态。所有这些国情，要求我们必须满怀希望和决心，为中国早日实现现代化，尤其是农村早日实现现代化，而继续进行艰苦地探索和实践，以寻求科学有效的对策。

一、中国现代化的关键在农村的现代化

    根据中国发展的中长期规划，现阶段我们正处在实现现代化第三步战略目标的“全面建设小康社会”的关键阶段，正如江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的报告中所阐明的：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，……。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”[1]  这是一个宏伟的战略部署，也是实现中华民族伟大复兴的战斗号角，它要求所有的炎黄子孙都要尽己所能，为之出力献策、奋斗不止。
根据世界银行所确定的现代化标准，我国目前还相差很远，更别说广大农村的发展现状，如（表一）所示。

1999年中国发展状况与世界银行现代化标准对照表         （表一）

★：非世界银行现代化指标，系作者所列；●根据1987年学龄儿童数和1999年的大学招生数推算。

    从（表一）中的数据来看，10项现代化标准中有6项尚未达到，尤其在高等教育发展和经济发展水平上的差距最大，仅达现代化标准的10.7%和26.3%，也突出反映了人力资源开发程度与经济发展的高度相关性；其次在“非农就业人口比重”和“城市化水平”两项标准上，也只达60%左右。而与发达国家的差距就更大，尤其在经济发展水平、高等教育发展、城市化水平等方面的差距更为悬殊。造成这种差距的因素很多，但关键的因素在于中国广大农村发展缓慢、大部分地区依然十分落后。突出的“三农” 问题也是中央政府和世人历来所关注的焦点问题，其主要问题有以下几方面：

1、1.52亿的农村剩余劳动力需要寻找就业出路

    中国是一个拥有13亿人口9亿农民的发展中国家，耕地面积仅为19亿亩，平均每人1.48亩左右，使得大约1.52亿的农村剩余劳动力无事可做而闲置。渴望奔小康的广大农民，迫切需要寻找新的工作。他们每年正月“初五”一过，就背起铺盖涌向沿海大城市寻找工作，形成年复一年的“民工潮” 。幸运的人能找到一份城里人不愿做的苦、脏、累、险的活儿，大部分人则是工作无着，在花完辛辛苦苦积攒起来的盘缠后不得不打道回乡，也有少部分人因生活无着而铤而走险，走上犯罪的道路。

2、文化素质低，致富能力差

    1999年中国人口中尚有12.4%的文盲半文盲，而这些文盲半文盲又主要集中在农村。即使识字，文化程度也不高，大部分是小学或初中程度。外出打工也只能干一些力气活，几乎没有能力开拓致富门路。而这样的文化素质也是导致我国农村长期处于落后状态的根本原因。

3、传统的小农生产方式，使劳动生产率难以提高

    中国广大农村目前主要还是采用小农生产方式，凭着丰富的劳动力资源，使用“1007” 工具，即用一根扁担、两只粪桶、一把锄头从事农业生产，其劳动生产率可想而知。1999年中国每个农业劳动力生产的谷物为1377公斤，而美国1996年每个劳动力生产的谷物就已达93901公斤，是我们的68.2倍。

4、长期实行的城乡二元结构，使农村缺少必要的发展资金

    中国长期实行城乡二元结构，以牺牲农村和农民为代价发展工业，致使中国农村长期得不到应有的投入，农业技术落后、生产方式落后、农村基础设施落后，农民靠有限的土地维持基本生存和延续后代。农民本身生活清贫，更谈不上对农业的投入。

    中国要全面建设小康社会、进而基本实现现代化，“三农” 的现状必然形成严重的制约和瓶颈。因此，加强对“三农”问题的研究和探索，根据中国实际走农村跨越式发展的道路，就成为全国理论界和实践界的当务之急。

二、人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之路

    在知识经济时代，人力资源作为知识和创造能力的载体，日益受到世界各国及一切有识之士的高度重视。“人力资源是第一资源” 、“人力资源开发与管理战略是任何国家和组织谋求发展的第一战略” 的理念，已越来越为人们所广泛认同和接受。事实上在世界银行所确立的现代化的十项标准中，就有八项涉及人力资源的开发水平，可见其重要的程度。中国有近13亿人口，其中9亿是农民。对于中国来讲最大的劣势在人力资源，最大的优势也在人力资源。劣势在于人力资源的数量过大，质量过低；但是只要对这庞大的人力资源进行有效的开发，提高其整体素质和能力，就能将这种劣势转化为优势，一种真正令世界震撼的力量和价值。

    自从20世纪60年代美国经济学家西奥多. 舒尔茨发表著名的《人力资本投资》演讲以来，从经济学角度研究和发展人力资本理论的工作，取得了重要的成果。并进一步推动了从管理学角度对人力资源理论的研究和拓展。1973年英国的哈叱森在《作为国民

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