投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第二章

(3)战略性

“战略”的原意是指“筹划和指导军事斗争全局的方略”。将“战略”引人经济领域， 便成了经济发展战略，体现在为谋求国家繁荣、进步、安全而确定的总目标和总政策等方面。

我国的社会主义建设，曾经提出过经济建设的总方针、总路线、总政策等，其含义和 作用与现在所说的经济发展战略有相似之处。1978 年以后，我国开始实行改革开放的方针。

1982 年，党的十二大提出并正式决定我国的经济发展战略，即“小康”战略。1987 年，党 的十三大又进一步明确提出我国现代化建设分“三步走”的百年战略，即我国现代化建设分别达到“温饱——小康——比较富裕”的发展战略。从“六五”计划开始，历次制定、 实施的长、中、短期发展规划和计划，都是在“三步走”这一经济发展战略的指导下进行的。

实践表明，发展战略决定了规划的出发点和依据，规划则是发展战略的具体化和表现

形式。具体体现为： 一是发展规划的制定，应突出其发展战略的权威性; 二是规划工作要研究战略，提出实施战略的建议;

三是强化战略性手段和战略性标准对实施总体战略和发展规划的指导作用; 四是加强对发展战略在实施过程中的跟踪研究，及时提出补充、替换和调整战略的对

策。

(4)政策性 国家发展规划是由中央政府确定的预期目标和相应的政策体系组成的规划。制定和实

施国家发展规划，不仅体现为提出了一批量化的发展目标，而且体现在有一套可行的经济 政策体系上。经济政策是政府经济职能的体现，是中央政府为实施规划目标而采取的一系列手段和对策。

发展规划体现政策性，一是要正确把握宏观经济的政策取向，二是要加强规划与政策

之间、政策体系内部的相互协调、搭配与组合，三是要提高经济政策的有效性，保持经济 政策的连续性。

2.1.2 经济与社会发展规划的作用 科学编制并组织实施国家经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引

导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全 面进步。

(1)目标导向作用 具有指导性、宏观性特点的经济与社会发展规划，是为谋求全国经济社会发展而制定

的在一定期限内的预期目标和行动方案。其中，目标是发展规划的第一要素。国家规划要

体现“以人为本、统筹兼顾”的原则，反映全国人民的共同愿望，并体现中央政府的预期 和意图。

(2)平衡协调作用 经济与社会发展规划目标及其具体内容，是在反复平衡与协调的过程中确定的。由于

预期目标和实现目标的条件之间往往是不平衡的，而且还存在许多不确定因素，因而需要 进行协调，提出相应对策，创造条件，尽可能符合预期目标的要求，做到大体平衡，努力实现预期目标。

在规划实施过程中，平衡协调同样重要，因为经济运行中必然会出现一些突发的因素，

产生新的机遇和干扰，需要政府提出新的对策乃至新的目标。在这种情况下，同样要平衡 协调，使它们在新的基础上相互适应，以收到良好的效果。

(3)资源优化配置的作用 在市场经济体制下，资源配置的基础性调节是依靠市场机制进行的。但是政府规划的

目标、内容、重点以及相关政策，也为市场配置资源提供广泛的信息，创造适当的环境， 使不同经济主体从中得到提示和鼓励，以支持、引导市场配置资源。

组织动员社会资源，集中力量办大事，提高资源配置效率，也是国家规划的重要作用。 依靠科学规划的功能，特别是运用政府直接配置资源的规划，可以发挥社会主义制度的优 越性，集中力量办大事，提高全社会的资源利用效率，以更好地适应外部经济、公共管理、 公共产品、长期发展目标和全面发展的需要。

(4)政策选择的作用 经济政策是发展规划的基本内容，是政府为实现发展目标而采取的一系列手段和对策。

国家经济政策是覆盖全局、时间跨度大的基本国策或总政策。各经济主体在国家总体规划 的指引下，以国家的政策选择为指导，选择同自己的预期目标相适应的政策，作为实现目标的保障措施。

(5)规范约束和激励的作用 国家发展规划是指导性的，为未来的经济运行提供了总体规范，对于各经济主体和政

府宏观调控部门，既是目标导向，也是行为准则。从规范行为准则的意义上讲，是有约束 力的。而且体现规划要求的指标，既有导向性、预期，也有约束力。规划的约束力，对政府宏观调控部门和经济主体的作用方式是不同的。比如产业发展规划中，提出的对高耗能 和高污染行业限制性、淘汰性、禁止性政策，要求有关政府主管部门要严格把关，而对一些企业的投资和生产有直接约束的作用;再如，中长期规划和年度计划所要达到的改善人 民生活环境和收入水平的目标，对全国人民是鼓舞和动力。可见，发展规划既有规范和约束的作用，也有激励的作用。

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