投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第二章

2.2 经济与社会发展规划体系

2.2.1 三级三类规划管理体系 我国经济和社会发展规划实行三级三类的规划管理体系。

(1)按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划 国家级规划，是指由中央政府制定的全国规划，关系到国家的全局和长远利益。在制

定国家级规划时，应考虑到地方的实际，照顾到他们的利益。

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地方规划。分为两级，即省(自治区、直辖市和计划单列市)级规划和市县级规划，是 地方政府制定的本地区发展的规划。地方规划应从全局出发，利用地方掌握的社会资源，发挥区域比较优势，因地制宜确定本地区的发展战略目标、重点和步骤，安排好地区内的 生产建设活动，并在上级规划指导下开展地区间的经济技术协作。地方规划应保证国家确定的目标和任务的实施，维护国家级规划的权威性和统一性。

(2)按对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划

1)总体规划。它是规划期内主要的国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规 划。国家的“五年规划”，是国家总体规划的基本形式，它是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。

国家总体规划和地方总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展 改革部门会同有关部门负责起草。

编制社会发展规划的出发点，要着眼于维护最广大人民群众的根本利益，建设民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，突出解 决好就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全生产问题，使全体人民共享改革发展的成果。

2)专项规划。它是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在

特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财 政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

专项规划由各级人民政府有关部门组织编制和实施。在搞好总体规划的同时，要用相 当大的精力搞好专项规划的制定和实施工作。

国家级专项规划，主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施的发 展和建设;土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环 境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及 法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。

3)区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体

规划在特定区域的细化和落实。跨省级的区域规划是编制区域内省级总体规划、专项规划 的依据。

编制国家级区域规划的范围主要是：对国家经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐 射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护 区域等。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。跨省级的区域规划， 由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省级人民政府有关部门编制。

国家总体规划、省级总体规划和区域规划的规划期一般为 5 年，可以展望到 10 年以上。

市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

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