投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第六章

第 6 章可持续发展和生态环境保护政策

实行可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大环境治理力度，切实保护好自然生态环境，这是按照落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的要 求所做出的一项重大决策。

本章主要介绍我国可持续发展战略、建设环境友好型社会和生态 环境保护的相关政策。

6.1.可持续发展战略

生态和环境保护关系到人类的长远发展，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损 害后代人满足需要的能力的发展。实现人类和自然界的可持续发展，是人类社会共同关注的 重大问题。

6.1.1 国际社会对可持续发展的认识

可持续发展是 20 世纪 70 年代从生态角度提出的概念，经过几十年的发展，已被赋予广 泛的意义。

“可持续的发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展”。这是 1989 年 5 月举行的第 15 届联合国环境署理事会通过的《关于可持续发展的声明》对“可持续发展”的定义。

1992 年 6 月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过和签署了《里约热内卢环境与发展宣言》、《21 世纪议程》等重要文件。这是在全球、各区域和各国范围内实现可持续发展的行动纲领。

以这次大会为起点，可持续发展被世界普遍接受，其实践活动也开 始在全球范围内普遍展开，成了人类走可持续发展道路的一个里程碑。

里约热内卢会议后，全球环境恶化的趋势并没有根本扭转，贫困饥饿、资源浪费、生态

破坏等问题依然十分严重。在这种情况下，2002 年 8 月联合国又在南非约翰内斯堡召开了可 持续发展世界首脑会议，

形成了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续发展首脑会议实 施计划》两项文件，再一次表达了国际社会实现可持续发展和共同繁荣的政治意愿，并在水、生物多样性、健康、农业、能源等领域确定了明确的目标和时间表。

对于可持续发展的定义，全球范围内已经和正在进行广泛的讨论。具有较大影响的几类

可持续发展的定义是：

(1)从自然属性定义可持续发展 较早时候生态学家首先提出的所谓生态持续性，其基本观点认为，可持续发展是寻求一

种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。

(2)从社会属性定义可持续发展

1991 年由世界自然保护同盟等共同发表的《保护地球——可持续生态战略》提出的可持续发展定义为：“在生存于不超出维护生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”，

 强调人类的生产方式与生活方式要与地球承载能力保持平衡，保护地球的生命力和生物的多样性，可持续发展的最终落脚点是改善人类的生活质量和创造美好的生活环境。

(3)从经济属性定义可持续发展

在《经济、自然资源、不足和发展》一书中，作者 Edward.B.Barbier 把可持续发展定 义为：在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济的净利益增加到最大限度”。 有

的学者提出，可持续发展是“今天的资源使用不应减少未来的实际收入”，而且是“不降 低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”。

(4)从科技属性定义可持续发展 有的学者从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义，认为“可持续发展是转向更清

洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法，尽可能减少能源和其他 自然资源的消耗”。有的学者提出，“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或 技术系统”。

可持续发展是我国经济与社会发展的基本国策，也是投资建设必须贯彻执行的基本政

策。可持续发展包含人口、资源、环境、经济社会发展四个基本要素。

1994 年，我国政府制定并批准了《中国 21 世纪议程——中国 21 世纪人口、环境与发展 白皮书》，指出必须以可持续发展思想为指导，制定我国的发展战略和相应的政策，

走出一 条具有中国特色的发展道路。在“九五”计划和“十五”计划期间，共制定和完善了 120 多部关于人口与计划生育、环境保护、自然资源管理、防灾减灾的法律法规，形成了由法律、 行

政法规以及一系列规章、标准组成的法律体系，还建立了中央政府和地方政府多部门与多层次的组织管理体系。初步建立政府引导、企业治理、社会参与、市场化运营的机制。并且 加入了一系列国际公约，积极参与国际环境合作。

经过多年的艰苦努力，可持续发展战略已贯穿于中国经济和社会发展的各个领域，有力

地促进了经济与人口、资源、环境持续协调发展。在经济、社会全面发展和人民生活水平不 断提高的同时，人口过快增长的势头得到了控制，自然资源保护与管理得到加强，环境保护和生态建设步伐加快，部分城市和地区环境质量有所改善。

为了进一步全面推进可持续发展战略的实施，明确 21 世纪初我国可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我国国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利 实现，

在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的要求，国务院于 2003

年 1 月 14 日发布了《中国 21 世纪初可持续发展行动纲要》(以下简称《纲要》)，明确了我国可持续发展的指导思想、目标与原则、重点领域和保障措施。

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