投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第二章

(4)东北地区的发展格局

包括辽宁、吉林、黑龙江三省的东北地区曾为国家形成独立、完整的工业体系和国民 经济体系，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。

东北地区拥有丰富的自然资 源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。

“十一五”时期，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代

农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。采 取有效措施促进资源枯竭型城市经济转型，是振兴东北老工业基地的重要举措。

为此，要做到“三个坚持”，即坚持解放思想，开拓创新，进一步发挥市场的作用;坚持远近结合， 标本兼治;坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系群众切身利益的实际问题。

要建立“两 个机制”，即在东北老工业基地率先建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持以资 源开采为主的城市和地区发展接续产业，促进资源耗竭型城市和地区的经济转型

。认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。要在加快改革、扩大开放中， 主要依靠体制和机制创新，走出一条振兴老工业基地的新路子。

2.5.2 健全区域协调互动机制

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要根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，进行功能定位，确定发展方 针。同时要形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，实现区域协调发展，包括市场机 制、合作机制、互助机制和扶持机制。

健全市场机制，就是要打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。

健全合作机制，就是要鼓励和支持各地区开 展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西，东中西共同发展的格局。健全互助机制就是发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。

健全扶持 机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。

2.5.3 促进城镇化健康发展

(1)当前城镇化建设的形势

1)城镇化进入了快速发展的新阶段。主要表现：

一是农村富余劳动力和人口加快转移，城镇化率迅速提升。

二是城市体系不断完善，城市密集区域逐步形成。

三是城市经济快速 发展，辐射和带动作用日益增强。

四是市政建设明显加强，居住环境得到改善。

五是城市规划的作用有效发挥，城镇规划体系初步形成。

2)城镇化过程中也还存在不少问题。一是城镇化总体水平不高，城乡二元结构矛盾仍

然突出。二是城市结构不合理，相邻城市之间发展不够协调。三是城市发展指标定得过高， 盲目攀比现象比较严重。

四是城市发展模式粗放，资源利用效率不高。五是城市建设缺乏 特色，规划和管理亟待改善。

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