投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第九章

9.3.2 贸易保护 从理论上说，推进贸易自由化会给贸易双方都带来更大的利益。但是，由于各国经济发

展的情况不同，在完全自由化的外贸交易中所获得的利益并不相同，甚至可能会给外贸交易 国的某些产业发展带来危害，进而影响该国的经济和社会发展。因此，贸易保护政策仍然是 世界各国广泛使用的贸易政策。

(1)贸易保护的目标

各国采取贸易保护的政策，主要是针对以下 4 个方面：一是为保护本国的幼稚产业。如 一些发展中国家有长远比较优势的新兴产业正处于起步阶段时，在与发达国家同类产业竞争中处于劣势，如果本国政府不采取保护措施，可能永远发展不起来。

二是为保护本国的就业。 就业关系社会的稳定，促进本国的就业是所有政府的责任，当大量进口可能导致本国相关产 业萎缩而使劳动力大量失业时，政府必然要对该产业实施贸易保护，限制进口。

同样，当对 国际市场依赖较大的行业产品出口受阻，可能导致本国企业倒闭，失业率上升时，政府会对出口进行保护。

三是出于国际收支的考虑。当大量的贸易逆差造成的国际收支严重不平衡时， 会影响本国经济的稳定发展，政府必然要制定相关的贸易保护措施。

四是政府保证收入的需 要。对于进出口贸易量大的国家，关税是政府收入的主要来源，提高进口关税水平可以同时 取得保护本国产业发展和提高政府收入的效果。

(2)贸易保护的手段

贸易保护政策分为两类，限制进口和保护出口。 限制进口的手段主要有：一是提高进口关税，达到提高进口商品价格，削弱进口商品的

竞争力的目的。二是配额限制，通常采取许可证方式限制进口数量。由于进口一般是企业行为，可能出现不申请许可证就进口的情况，政府往往采取不同税率的限制办法，即对有许可证进口实行较低的关税，对没有许可证进口商品征收高额的关税。这种办法被称为关税配额。 三是反倾销税，即对被认定有倾销行为的进口商品征收高额的惩罚性关税。四是非关税壁垒， 即从商品安全、卫生检验标准、技术等级、海关手续、外汇管制等方面为进口设置障碍。

保护出口的手段主要有：一是出口补贴，如现金补助、出口退税、低息贷款等等。

二是低价销售，即以低于国内产品价格向国外出售产品，政府对价差给予补贴。

9.3.3 我国贸易保护的主要政策

《中华人民共和国对外贸易法》明确表示：“任何国家或者地区在贸易方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对 该国家或者该地区采取相应的措施”。

(1)限制或者禁止有关货物、技术进口或者出口的领域

1)为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的;

2)为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或 者禁止进口或者出口的;

3)为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的;

4)国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的;

5)输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的;

6)出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的;

7)为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的;

8)对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的;

9)为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的;

10)依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的;

11)根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。

国家对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等方式管理;对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理，对部分进口货物实行关税配额管理。进出口货物配额、关税配额， 由国务院对外贸易主管部门或者国务院其他有关部门在各自的职责范围内，按照公开、公平、 公正和效益的原则进行分配。具体办法由国务院规定。

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（责任编辑：中大编辑）

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