投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第七章

第 7 章土地、矿产资源的开发利用政策

建设要使用土地，而土地是不能增加的有限资源。虽然我国是有 960 万平方公里的大 国，可用于建设的土地却相当有限。特别是随着近几十年的经济发展，城市的面积迅速扩大，建设占地数量不断增多，耕地的面积快速减少，建设用地与农业用地的矛盾越来越突 出。同样，我国大多数矿产资源的人均拥有量在世界上也是较少的。在土地和矿产资源有限的情况下，我们要建设和发展，就必须合理开发和利用土地、矿产资源。本章的主要内 容是介绍我国土地的管理制度、相关政策及矿产资源开发、利用的政策。

7.1 我国土地管理的主要制度

我国的国土面积包括陆地面积 960 万平方公里，海洋面积 473 万平方公里，岛屿面积

3.87 万平方公里。

在内陆国土面积中，按地形分，山地面积 320 万平方公里，占 33.33%;高原面积 250 万平方公里，占 26.04%;盆地面积 180 万平方公里，占 18.75%;平原面积 115 万平方公 里，占 11.98%;丘陵面积 95 万平方公里，占 9.90%。

按 2005 年《中国统计年鉴》记载：2004 年我国的耕地面积为 13004 万公顷(每平方公 里一 100 公顷)，占 13.55%;森林面积 17491 万公顷，森林覆盖率为 18.22%;草原面积

40000 万公顷，占 41.67%，其中可利用面积 31333 万公顷，占 32.64%;内陆水域面积 1747

万公顷，占 1.82%;其他(前面几项之外的山区、荒地、戈壁和沙漠等等)面积 25355 万公 顷，占 24.75%，包括荒地面积 10800 万公顷，其中宜农荒地面积 3535 万公顷;林业用地面积 28493 万公顷，其中宜林荒山荒地 5471 万公顷。

我国人口占世界总人口的 20%，耕地面积只占全世界耕地面积的 9.5%，人均耕地面积不到世界人均水平的 1/2，人均牧草地面积不到世界人均水平的 40%，人均林地面积不 到世界人均水平的 30%，属于土地资源相对短缺的国家。

据国土资源部统计，到 2004 年底，全国进行耕种的土地面积为 12244.43 万公顷，园

地 1128.78 万公顷，林地 23504.70 万公顷，牧草地 26270.68 万公顷，其他农用地 2553.27 万公顷，居民点及独立工矿用地 2572.84 万公顷，交通运输用地 223.32 万公顷，水利设施用地 358.95 万公顷，其余为未利用地。随着经济和社会发展，我国每年各类用途土地的使 用量是不断变化的，例如 2004 年与 2003 年相比：耕地减少 O.77%，园地增加 1.86%，林 地增加 0.46%，牧草地减少 O.15%，居民点及独立工矿用地增加 1.48%，交通运输用地 增加 4.10%。

为了有效使用土地，《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地法》)对土地的归

属、使用、监督检查等作了明确的规定，是我国进行土地管理的基本依据

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（责任编辑：中大编辑）

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