投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第五章

(2)我国中长期信贷市场的主要政策 中长期信贷资金主要是用于固定资产投资活动，经营中长期贷款的金融机构应根据国民

经济和社会发展的需要，在国家产业政策和区域政策指导下开展中长期信贷业务，合理控制 中长期贷款投放，积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，支持欠发达地区的发展，防止盲目投资和低水平重复建设。

1)中长期信贷总量政策。根据国民经济运行状况，制定和调整信贷政策，合理调控中长

期贷款总量，保持国民经济平稳运行;优化信贷结构，合理控制中长期贷款比重，防止中长 期贷款比例过高引起流动性风险。

2)产业中长期信贷政策。加大对“三农”的信贷支持，优先支持粮、棉、油等主要农副 产品的生产、收购和储备，积极支持扶贫和农业综合开发，大力发展农业产业化工程;按照

“有市场、有效益、守信用”的原则，向基础产业、支柱产业和高新技术产业倾斜;重点支持纳人国家计划的竞争性、基础性重点建设项目和国有大中型企业的重点技术改造、技术开 发以及重大技术装备项目;

按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》等规定的要求，严格遵守资本 金制度，合理控制中长期信贷规模，促进经济结构的调整、优化。

3)区域中长期信贷政策。坚持国家统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发

展的原则，对中西部地区实行适度倾斜，逐步缩小地区间经济社会发展差距。

5.2.8 外债的管理 外债是指中国境内的机关、团体、企业、事业单位、金融机构或其他机构对中国境外的

机构、自然人及其在中国境内依法设立的非常设机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务 的全部债务。

(1)外债的功能 外债具有三个基本功能。

首先，外债具有平衡一国国际收支的功能。一个国家在国际经济活动中总有国际收入与 支出，而国际收支总是表现出三种状态之一，即收支平衡、盈余(顺差)和赤字(逆差)，当国 际收支出现逆差时，若外汇储备不足以弥补，就可通过举借外债弥补。

其次，举借外债可以补充国内建设资金的不足，加速本国的经济建设。这通常是一国举 借外债的主要目的。这种功能主要表现在利用国际能源、原材料和技术市场两个方面，一是

通过举借外债，购人本国短缺的能源、原材料和设备;二是通过举借外债，进口先进设备和 引进先进技术，促进本国生产效率的提高。

第三，外债具有经济调节功能。外债表现为资金流入，即国内资金增加，同时也反映社 会可支配商品量的增长。外债在经济调节方面与内债的功能不同，内债是通过对社会资源再分配进行“此消彼长式”的调节，而外债始终是一种“增量式”调节，通过举借外债购买国 外产品可消除国内供不应求，实现社会供需平衡，通过举借外债发展经济社会瓶颈领域，不 会影响国内其他产业对国内资金的需求。

(2)外债的种类

按照债务类型划分，外债分为外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款。 按照偿还责任划分，外债分为主权外债和非主权外债。主权外债，是指由国务院授权机

构代表国家举借的、以国家信用保证对外偿还的外债。非主权外债是指除主权外债以外的其 他外债。

按外币币种分，有美元外债、欧元外债等，有强势货币(硬币)和弱势货币(软币)的区分。 外债币种结构合理与否的主要标准是看是否避开强势货币，尽量不要单纯采用一种外币计 价，而应尽量对“硬币”与“软币”进行合理搭配。

外债按借债期限分为长期债务、中期债务和短期债务，形成与之相适应的外债期限结构。 从外债结构选择上看，确定合理的外债期限结构，有利于外债的还款和使用，应

尽量避免出现还债高峰，导致外债偿还风险。在可能的情况下应尽量扩大长期债务，减少短期债务。

(3)外国政府贷款 外国政府贷款是一国政府向外国政府举借的官方信贷。此类贷款一般具有经济援助性

质，根据国际惯例，其中含有 25%以上的赠与成分，但同时有许多附加条件。 外国政府贷款属于国家主权外债，由国家统一对外举借。国家发展和改革委员会会商有

关部门提出利用外国政府贷款的中长期规划和年度借用外国政府贷款的总规模，并按照政府 投资资金进行管理。外国政府贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。

借用外国政府贷款的项目必须纳入外国政府贷款备选 项目规划，未纳入外国政府贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和 项目用款单位不得向外国政府正式提出贷款申请。

项目纳入外国政府贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须

向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。项目资金申请报告由省级发展改革部门 初审后，报国家发展和改革委员会审批。国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管 理企业的项目资金申请报告，直接报国家发展和改革委员会审批。

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（责任编辑：中大编辑）

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