投资建设项目管理师

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BOT项目的设立程序包括以下几个方面：

1)由项目发起人(地方政府机构)负责编制项目建议书(预可行性研究报告)，按规定的建设项目审批程序进行报批;

2)建设项目批准后，由项目发起的政府机构负责组织或委托咨询单位编制招标文件(含特许权协议)，并进行招投标活动，选择最终的中标人：

3)经项目发起的政府机构确认的特许权协议(附中标者编制的项目可行性研究报告和评标委员会的评审报告)，按规定的项目审批程序报批;

4)项目特许协议得到批准后，中标者必须按规定的期限，按法定程序设立项目公司;政府部门与项目公司正式签订特许权协议;

5)项目公司再具体负责组织建设项目的融资，组织工程设计、物资采购和施工建设，负责设施的运营和维护，等等。

BOT项目基本的合同结构如下图所示。

(3)政府与项目公司的关系

在BOT项目中，政府与项目公司是经济合同关系，在法律上是平等的经济主体。

政府在BOT项目实施过程中具有一定的主导作用。政府只出让特许项目经营权，政府不干涉项目公司正常的具体经营活动，但要参与项目实施过程的组织协调，并对项目服务质量和收费进行监督。

在我国，为保证特许经营权项目的顺利实施，在特许经营期内，如因我国政府政策调整因素影响使项目公司受到重大损失的，一般允许项目公司合理提高经营收费或延长项目公司特许经营期;对于项目公司偿还贷款本金、支付利息或红利所需要的外汇，国家保证兑换和允许外汇出境。但是，项目公司也要承担投融资以及建设、采购设备、维护等方面的风险，政府一般不提供固定投资回报率的保证，国内金融机构和非金融机构也不为其融资提供担保。

例题：

在BOT项目中，政府与项目公司的关系________。

A、 政府与项目公司是经济合同关系

B、 政府与项目公司在法律上是平等的经济主体

C、 政府不干涉项目公司正常的具体经营活动

D、 政府不参与项目实施过程的组织协调

E、 政府对项目服务质量和收费进行监督

答案：A、B、C、E

(4)BOT与BOOT、BOO

BOT是一种基本模式，BOO和BOOT属于BOT基本模式的变化与发展模式。世界银行在《1994年世界发展报告》中指出，BOT有三种具体形式，即BOT、BOOT和BOO。除此之外，还有一些其他变通形式。

BOO(Build-Own-Operate)，即建设一拥有一经营，项目公司根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

BOO与BOT最大的不同是，在BOT项目中，项目公司在特许经营期结束后必须将项目设施交还给政府，而在BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设施。BOT模式是政府给予私人投资者在一定期限内的特许经营权，但该基础设施的所有权并没有转移，而BOO项目的所有权不再交还给政府。

BOOT(Build-Own-Operate—Transfer)，即建设—拥有一经营一转让，由私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。

BOOT与BOT的区别有二。一是所有权的区别。采取BOT方式，项目建成后，项目公司只拥有项目的经营权;而采取BOOT方式，项目建成后，在规定的期限内，项目公司既有经营权，也有所有权。二是时间上的差别。采取BOT方式，从项目建成到移交给政府这一段时间一般比采取BOOT方式短一些。

各种BOT形式都体现了部分政府对于基础设施所愿意接受的民营化程度。BOT意味着一种很低的民营化程度，因为项目设施的所有权并不转移给项目公司。BOOT代表了一种居中的民营化程度，因为设施的所有权在一定的、有限的时间内转给项目公司。BOO代表的是一种最彻底的民营化，项目设施没有任何时间限制地被转移给项目公司。

一国政府所采纳的建设基础设施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行业民营化的程度。由于基础设施建设项目通常对社会产生直接影响，并且要使用到诸如土地、公路、铁路、管道、广播电视网等公共资源，因此，基础设施的民营化是一个特别重要的问题。·

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（责任编辑：中大编辑）

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