投资建设项目管理师

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财政的收入分配职能，就是对收入的再分配，即调整由市场决定的收入的初次分配，将收入差距维持在社会各阶层人们所能接受和不危及社会稳定与秩序的范围内，促进社会公平的实现。

贯彻收入分配职能的财政措施包括：

1)税收。主要通过税种设置和差别税率限制高收入者的收入及财富占有水平，调节个人的劳动收人与非劳动收入的差距。

2)转移支付。包括社会保障支出、救济支出、各种补贴等，通过提高低收入地区或社会成员的收入水平来改变初次收入分配差别的程度。

3)公共支出。通过提供公共产品向公众分配社会福利，也可对实际的收入分配结构起到调节作用。

(3)稳定和发展经济的职能

财政的稳定和发展经济职能，就是通过财政收支对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，以实现总供求的平衡，和保持经济持续、快速、协调、健康发展。

贯彻稳定和发展经济职能的财政措施主要包括：

1)针对经济运行状况，灵活地调整财政收支来影响社会总需求与总供给的总量关系使之趋于平衡。例如，通过增加税收和削减支出来减少总需求，通过减少税收和增加支出来扩大总需求，等等。

2)通过财政自身的制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用。例如，累进的所得税、失业救济金等。

3)通过有目的、有计划的集中性收支活动及其他财政税收政策，加快基础产业、公共设施及其他薄弱环节的发展，消除经济增长中的“瓶颈”。

4)切实保证非经营性的社会公共需要，为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。

(4)监督管理职能

监督管理职能，就是在财政的资源配置、收入分配和稳定发展经济各项职能中，都隐含了监督管理的职能。3.2 税收

政府税收是政府财政收入的主要来源。

3.2.1(熟悉)税收的作用和基本特征

税收是政府行为，是政府为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。

(1)税收的作用

在市场经济条件下，税收调节经济主要着眼于：

一是弥补市场失灵，纠正外部效应;

二是调节收入分配和财富占有状况，解决分配不公问题;

三是调控社会总供求的关系，促进宏观经济稳定。

税收作为一种分配形式，本质上是政府与纳税人之间的分配关系。由于在这种分配关系中，政府居于主导地位，通过国家制定的税法来实施分配，体现为一种以政府为主体的分配关系。

(2)税收的基本特征

税收的基本特征是指税收的强制性、无偿性和固定性。通常被简称为税收的“三性”。

1)强制性。这是指税收是政府凭借权力，依照颁布法律或法令实施的，任何单位和个人都不得违抗，否则就要受到法律的制裁。

应注意：税收的强制性是由作为国家政治权力表现形式的税收法律的强制性加以体现的，与纳税人是否自觉自愿纳税是无关的。纳税人自觉纳税表明纳税人自觉遵守税法，是法制观念强的表现，不能以此否定税收的强制性。

2)无偿性。这是指政府征税以后，税款即为国家所有，不再归还给纳税人，也不向纳税人直接支付任何代价或报酬。

在社会主义条件下，税收“取之于民，用之于民”。

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（责任编辑：中大编辑）