投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第二章

2.4 国家级国民经济和社会发展规划

2.4.1 国家级规划工作的任务 国家级规划工作要合理确定国民经济和社会发展的战略、宏观调控目标，搞好经济预

测，规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设，提出实现规划目标需要配套的经济政策。

(1)合理确定国民经济和社会发展战略 合理确定发展战略，

应做到：一是对社会主义初级阶段的基本国情要有统一而清醒的

认识和准确的把握;

二是正确选择发展战略目标，体现科学的预见性，体现既先进、有激 励作用，又是经过努力可以实现的;

三是合理确定实现战略目标的主要途径，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好内需和外需的关系，市场机制和宏观调控的关系，中央和地方的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系;

四是在社会 主义市场经济体制已经初步建立的条件下，作为政府制定的发展规划，应该减少主要由市场配置资源领域的目标，强化政府履行公共职责的目标

。提出的目标按其性质和功能，可 分为导向性、预期性和约束性三类。对不同的地区提出的要求，程度也应不同。

(2)提出宏观调控目标

在社会主义市场经济条件下，宏观经济调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

这些目标的实现，要通过长期、中期和短期的发展规划和 计划加以具体化，实际上也就是将国家经济社会发展战略加以具体化，经过国家最高权力机关审议，形成共识;经批准成为举国为之奋斗的行动纲领，也成为宏观经济调控的重要 依据。

(3)规划生产力布局

生产力布局是经济发展中一个带战略性的问题。这有两方面的含义：一是生产力布局 是否合理，要从整体上看，要从资源开发，顺序加工，进人流通、分配、消费各个环节上

通盘考虑，要有全局观点或整体观点。二是生产力布局具有长远的性质，直接影响到国民 经济的发展前景，布局合理与否，会在相当长的时期内起作用

。因此，逐步实现生产力的合理布局要有战略眼光，站在未来经济发展战略的高度来构想和勾画出生产力布局的蓝图。

(4)重视国土整治的规划 国土指一国主权管辖之下的陆地和水域。国土及依附于国土的自然资源是一国进行经

济社会活动的基本条件。国土整治包括对自然资源的考察、开发、利用、治理、保护五个 方面。它们相互联系，是一个整体。国土整治要体现我国国情和全局利益、长远利益的总体规划或战略设想。

这是因为国土及自然资源的开发利用具有整体性、长期性和系统性的 特点，必须加强国家发展战略和规划的指导与协调。这应当成为国家发展规划的一项重要任务。

(5)安排国家重大建设项目

这是国家发展规划的一项重要任务，是由国家重大建设项目的特点及其在国民经济中 的作用所决定的。因为，重大建设项目影响投资建设的规模、结构和效率，在很大程度上 决定经济增长的速度、产业结构、地区布局的变化和经济效益的高低。

我国经济从当前所处的发展时期来看，仍是投资主导型经济。所以，如何合理安排国家的重大项目，应当是 国家发展规划的一项重要任务。

(6)提出实现规划目标需要配套的经济政策体系

宏观调控政策，是指调控经济运行、实现国家规划和各种社会目标所需配套的一系列 经济政策。宏观调控政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、消费政策、价格政策等。

其中的每一项政策还可以进一步细化为相关的政策。为了有效实施宏观调控 政策，要建立健全宏观调控体系，包括调控决策系统、调控运行系统和调控支持系统，这样才能够保证宏观调控政策的科学性、及时性、有效性和完整性，更好地促进国民经济的 良性循环。

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