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7.5.2 矿产资源开发利用结构调整政策
我国矿产资源开采集约化、现代化程度偏低,需要优化结构、创新技术和加强管理。 我国在 1985 年颁布实施《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》,1996 年颁布 实施《关于进一步开展资源综合利用的意见》,并发布了《资源综合利用目录》,决定从企 业所得税、增值税等方面对矿产资源综合利用实行优惠政策,鼓励矿山企业依靠科技进步
和创新,提高资源综合利用水平。 一是鼓励在矿产资源勘查开发中积极推行清洁生产,应用成熟技术和高新技术,提高
矿产资源勘查开发水平。实行规模开发,提高集约化水平,淘汰落后、分散的采矿能力。 依法清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业。
通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的矿山企业集团。继续支持和帮助非国有矿山企业的 发展。
二是鼓励通过加强矿产资源集中区的基础设施建设,改善矿山建设外部条件,利用高
新技术,降低开发成本等措施,使经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。 三是鼓励对矿产资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用。
鼓励和支持矿山企业开发利用低品位难选冶资源、替代资源和二次资源,扩大资源供应来源,降低生产 成本;鼓励矿山企业开展“三废”(废渣、废气、废液)综合利用的科技攻关和技术改造;
鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用和开发非传统矿产资源。 四是鼓励发展矿产品深加工技术,新能源、新材料技术以及节能、节材、节水、降耗
技术和工艺,提高资源利用效率。发展可再生能源和核电,推广利用洁净煤和煤层气,减 少直接燃煤比重。发展新型金属、新型非金属及常规矿物原料的替代品,降低经济社会对常规矿物原料的依赖程度。
五是为逐步解决老矿山的资源接替问题,从政策上对因资源枯竭而难以为继的老矿山
企业加大扶持力度,针对矿产资源勘查开发的特点,制定合理的财政、税收政策,为其生 存和发展创造良好的外部条件。同时开展大型老矿山接替资源找矿工作,使部分老矿山摆脱资源枯竭的困境,延长其服务年限。
7.5.3 矿产开发的环境保护和污染防治 在开发利用矿产资源过程中注意环境保护和污染防治,实行矿产资源开发与环境保护
治理同步发展。 一是继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。
严格执行矿山环境影响评价报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行矿山建 设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁、安全生产。
二是限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发。在自然保护区和其他生态脆弱的地
区,严格控制矿产资源勘查开发活动。禁止在自然保护区、重要风景区和重要地质遗迹保
护区内开采矿产资源;严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源。严格禁止土法炼焦、 金属冶炼、炼硫、炼矾等;限制新建、改建含硫量大于 1.5%的煤矿,禁止新建含硫量大
于 3%的煤矿。限制在地质灾害易发区开采矿产资源,禁止在地质灾害危险区开采矿产资 源。未经批准,不得在铁路、重要公路两侧一定距离以内开采矿产资源。
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