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7.2 土地资源利用的计划管理
土地是提供人们从事生产和生活活动不可缺少的资源,合理利用和保护土地是人与自然和谐相处的重要体现。为了合理利用和保护土地,使我国有限的土地资源发挥尽可能大 的效益,必须根据我国土地资源的情况,有计划地开发和利用土地。土地利用总体规划和使用计划就是根据经济与社会发展的需要和土地资源的情况,在时空上对一定区域内土地 资源的合理分配和协调利用的提前安排,是我国土地开发利用的指导性文件。《土地法》要 求各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供
给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。每年还要根据国民经济 和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制土地利用年度计划。
7.2.l 土地利用规划 为了合理利用有限的土地,国家规定各级政府必须制定土地利用总体规划和年度土地
使用计划,并根据土地利用总体规划和年度土地使用计划合理安排各年度的土地使用。
(1)土地利用总体规划的编制和审批 根据《土地法》和《土地利用总体规划编制审批规定》,土地利用总体规划按照行政区
划分为国家、省(自治区、直辖市)、地、县、乡镇五级。根据国家经济和社会发展需要,可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划,并依照法定程序和审批权限 报有批准权的人民政府批准。
全国土地利用总体规划和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划由国家土地管理部门会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划(草案)由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。
国家制定土地利用总体规划标准和规范。编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家 制定的标准和规范。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定,应当与国民经济和社会发展规划相适应, 一般为 10 年至 15 年,同时展望远景土地利用目标。土地利用总体规划目标应当分阶段安 排实施,重点确定近期规划目标。近期规划一般为 5 年。目前我国执行的是 1997,年编制
的 1997~2010 年的土地规划。 国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务,一是在对本行政区域内土地资源利用
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