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6.2 建设环境友好型社会
6.2.1 环境友好型社会的实质 党的十六届五中全会提出我国要“加快建设资源节约型、环境友好型社会”。环境友好
型社会是一种环境伦理观念,也是经济社会发展和环境保护的实践指南。环境友好型社会是 人与自然和谐的社会,通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。
建设环境 友好型社会,就是要以环境承载力为基础,以遵循自然规律为准则,以绿色科技为动力,倡 导环境文化和生态文明,构建经济社会环境协调发展的社会体系。
建设环境友好型社会,必 须从国家长远发展和统筹全局的高度,把环境保护摆在更加重要的战略位置,坚持环境保护的基本国策,在发展中解决环境问题。
要把环境保护与经济结构调整结合起来,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法治,完善体制机制,推进环保事业的发展。
6.2.2 建设环境友好型社会的关键问题
(1)建设环境友好型社会的主要工作任务
1)统筹经济、社会、环境协调发展。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策,明确不同区域的功能定位和发展方向,形成各具特色、有利于 环境保护的发展格局。
2)切实解决关系国计民生的突出环境问题。加强水污染、大气污染防治,强化城市、农村重点污染源防治以及生态环境保护,确保核能利用与辐射环境安全。
3)强化环境法治。加强循环经济、生态保护和土壤、化学物质污染防治等领域的立法工 作,健全环境法规和标准体系,建立对污染受害者的法律援助机制,依法打击各类环境违法行为。
4)强化环境监管。严格实施污染物排放总量控制、排污许可证制度,禁止无证或超总量排污。完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护协调机制。
5)完善有关经济政策。建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。逐步形成政府、企业和社会多元化环保投融资机制,以及生态补偿机制。
全 面落实城市污水和生活垃圾处理收费政策,运用市场机制和价格杠杆推进污染治理进程。
6)建立科学评价发展与环境保护成果机制,完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地 方政府和领导干部考核的重要内容,定期公布考核结果,严格责任追究。
7)鼓励公众参与。规范环境信息的发布,对涉及公众环境权益的政策和立法、规划与建 设项目,要充分听取公众意见。
(2)建设环境友好型社会的主要措施
1)大力发展循环经济。发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持 续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,
大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清
洁生产,形成低投人、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节 约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度,实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、 化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市,开展循环经济试点,健全法律法规,探索 发展循环经济的有效模式。强化节约意识,鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车、发展节能省地型建筑,形成健康文明、节约资源的消费模式。
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