投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试项目组织重点

产业政策

产业政策是宏观调控的主要工具之一，其基本目标是调整经济结构和投资结构，在我 国经济发展中起着重要的作用。本章重点介绍了产业政策的作用、产业结构政策和产业技 术政策。

8.1 产业政策的作用

8.1.1 产业政策的内容和特征 产业政策是指政府根据本国经济发展要求和一定经济时期内本国产业的现状以及发展

趋势，为加快各产业协调发展和促进产业结构的优化升级，并达到提高本国产业竞争力和确保动态比较优势的目的，而制定的政策措施。

产业政策虽然着眼于产业结构，但一般以各个产业为直接对象，采取保护和扶植某些 产业，限制和调整某些产业的政策，其目的是优化资源配置，实现经济和社会持续、快速、 协调和健康发展。对各产业形成和发展实施政策的总和构成产业政策体系。

(1)产业政策的实质 产业政策具有干预性，这里的“干预”是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、

调整、保护、扶持、限制等方面的含义。产业政策的实质是政府以实现特定的产业发展目 标对经济活动的一种自觉干预，是对社会整体利益的维护。产业政策目标是促进经济社会协调发展，增强和维持本国经济的国际竞争力，并在国际分工中争得有利地位。

需要明确的是，在市场经济条件下，政府制定与实施产业政策不是要取代或者排斥市

场机制对经济活动的基础性调节，而是在充分尊重并利用市场机制的基础作用的前提下，弥补市场缺陷的必要措施。

(2)产业政策的内容

1)产业政策的对象是产业结构和产业组织。这是产业政策与其他经济政策的主要区别， 也是产业政策能够比其他经济政策更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业间和产业内部资源配置的原因。

2)产业政策的核心是经济结构转换问题，特别是促进产业结构优化和升级问题。通过 对产业结构自觉设计和调整，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。

3)产业政策是通过政府介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划 引导。但它不排斥市场机制，而是以市场机制为基础发挥其作用。

4)产业政策的目标是产业结构的优化和升级以及各产业内部运营的高效化。因而，产 业政策的效果往往是中长期的，它对短期经济活动的影响比较有限。

5)产业政策包含的往往不是一项或几项经济政策，而是一组具有相互关联的经济政策 和措施。它涉及财政、货币、国际贸易、收入分配、市场结构等多个领域，需要综合运用 法律、经济、行政等各种手段才能得到实现。

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（责任编辑：中大编辑）

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