投资建设项目管理师

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投资项目管理师考试宏观经济政策第一章

(2)宏观调控的主要手段

国家对国民经济和社会发展的宏观调控主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行。归纳起来，可以概括为规划引导、政策调控、法律规范、信息导向和行政干预 五个方面。

1)规划(计划)引导。社会主义市场经济应当制定国家中长期规划、年度计划，引导国 民经济和社会发展达到国家预先确定的方向和目标。国家编制国民经济和社会发展中长期规划和各种专项规划，

明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等，引 导社会投资。这种国家规划与计划经济时期的指令性计划不同，它以宏观经济为主要对象，

主要解决国家经济和社会发展的长远和重大问题，突出宏观性、战略性、政策性，强调规划总体上的指导性，对企业不再具有行政约束力。从宏观调控的角度来看，国家规划规定 国民经济和社会发展的主要任务和目标，

确定宏观调控的目标和总体要求，协调各种经济政策和措施，从而成为整个宏观调控机制的中枢和核心。

从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标模式以来，我国的计划管理体制

改革取得了突破性进展，实现了从指令性计划体制向指导性计划体制的转变。一是确立了 以市场机制为基础的指导思想，在制定规划、确定政策、实施规划时都要以市场为导向，反映市场、引导市场成为规划工作的基础和前提。

二是明确了在新形势下国家规划的主要 任务，即制定国民经济和社会发展战略、宏观调控目标和产业政策，搞好经济预测和预警， 规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设。

三是实现了规划职能的逐步转变， 即从干预微观经济活动转向搞好宏观调控，从对国民经济的直接调控转向间接调控，从局

限于对国有经济管理转向引导全社会经济活动，从行政审批和实物管理转向创造公平竞争 的市场环境。此外，在规划的内容、方法以及规划实施手段方面也有很大的改进。

实践表明，国家规划对国民经济和社会发展起到了导向的作用;通过听取多方面的意见，统一思想，统一认识，起到了协调各方面利益的作用;

作为宏观调控的基本依据，国 家规划经全国人大批准具有法律效力，成为全社会统一行动的纲领。

2)政策调控。经济政策既是宏观调控的依据，也是实行宏观调控的重要手段，是调节 各种宏观经济变量的有效方式。经济政策是一个多方面、多层次的政策体系，包括财政政策、货币政策、产业政策、投资政策、消费政策、流通政策、分配政策、价格政策等，其 中财政政策、货币政策、产业政策、投资政策是宏观调控政策中最重要的内容，也是影响投资的最主要政策。

经济政策的制定要遵循科学化、民主化、法制化的原则。科学化要求政府遵循客观规

律，抓住主要矛盾，在对经济发展形势进行科学分析的基础上制定正确有效的经济政策。 民主化要求经济政策的制定增强透明度和社会参与度，通过广泛听取社会各方面的意见，把政策制定过程变成政府与企业界、学术界和广大群众相互交流、民主协商，形成共识和 协调行动的过程。同时，对经济政策的实施要加强监督，包括人大、政协的监督，媒体监督和群众监督。法制化要求经济政策制定的职能部门和责任人行为规范化，并通过法律和 法规的形式固定下来，以保证宏观经济政策的科学化和民主化。推进宏观经济政策制定的法制化，必须完善宏观经济管理的法律体系，依法制定各方面的宏观经济政策，并加强对 制定宏观经济政策的职能部门的法律监督。

3)法律规范。市场经济是法制经济，市场经济规则需要法制化。法律规范是宏观调控

的法律依据，国家立法机构遵循客观经济规律，把符合国情的经济关系和管理方式以法律 的形式固定下来，以形成经济法律。政府对宏观经济的调控，无论是制定国家规划和经济政策，还是运用经济手段和实施行政干预，都必须有法律依据;企业的生产经营活动和市 场竞争，也必须在法律范围内进行。法律作为具有规范性、稳定性和权威性的手段，在宏观调控中发挥着越来越大的作用。

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（责任编辑：中大编辑）

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